本報訊 記者張守營報道 日前，中國社會科學院農村發(fā)展研究所、中國社會科學出版社、中國社會科學院城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫在北京聯(lián)合舉行了《中國農村發(fā)展報告2023》發(fā)布會暨新發(fā)展階段全面深化農村改革學術研討會。報告指出，黨的十八大以來，聚焦全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化強國建設目標，農村改革呈現(xiàn)加速集成、全面深化特點，在農村土地和產權制度改革、精準扶貧、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等領域取得明顯進展。這種持續(xù)漸進式改革為農村經濟社會發(fā)展帶來巨大活力，推動農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
報告分析，農村基本經營制度是農村改革的產物，是農民實踐經驗的總結，是黨的農村政策的基石。農村改革以來，農村基本經營制度的發(fā)展經歷了形成與確立期、穩(wěn)定與發(fā)展期、鞏固與完善期三個階段。在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進資源要素順暢流動的過程中，維護家庭承包經營的基礎性地位、發(fā)展統(tǒng)分結合的雙層經營體制、進一步完善統(tǒng)一經營層次以及探索農村集體經濟運行新機制等方面都面臨挑戰(zhàn)。為進一步鞏固和完善農村基本經營制度，應尊重歷史、面向未來，以確權、賦權、活權為導向，深化農村土地制度改革和集體產權制度改革，穩(wěn)定和完善土地承包關系，保障農戶的土地承包經營權；妥善調整“統(tǒng)”與“分”的關系，建立統(tǒng)分結合新機制，賦予雙層經營體制新內涵；在雙層經營的制度框架下發(fā)展新型農村集體經濟，進一步健全和完善統(tǒng)一經營層次，在實踐中不斷豐富集體所有制的內涵。
現(xiàn)階段，我國正在推進農村集體經營性建設用地入市試點工作。報告課題組認為，農村集體經營性建設用地入市會帶來一系列風險挑戰(zhàn)。首先，集體經營性建設用地大量入市容易對國有土地市場產生沖擊，而且可能加劇地方政府債務風險。其次，由于不同地區(qū)市場供求形勢不同，集體經營性建設用地入市可能加劇區(qū)域經濟發(fā)展不平衡。而且與土地征收相比，地方政府參與集體經營性建設用地入市的積極性并不高。深化農村集體經營性建設用地入市改革始終要以賦予農民更加充分財產權益為根本遵循，以發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用為主邏輯，向土地產權完備方向推進。為此，應從健全完善相關的制度規(guī)定、把控好農村集體經營性建設用地入市節(jié)奏、注重改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性、發(fā)展新型農村集體經濟組織等方面著手，將農村集體經營性建設用地入市改革向縱深推進。
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