重慶市居民樓一隅。本報(bào)記者張守營(yíng)/攝
本報(bào)記者 | 張守營(yíng)
近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家未來(lái)城市實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《房地產(chǎn)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展報(bào)告（2023）》（以下簡(jiǎn)稱“藍(lán)皮書(shū)”）。
藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，2022年房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的政策背景以穩(wěn)為主，注重風(fēng)險(xiǎn)防范，寬松的政策基調(diào)貫穿全年。房地產(chǎn)市場(chǎng)供需兩端面臨沖擊和壓力，房地產(chǎn)企業(yè)投資與開(kāi)發(fā)持續(xù)下行，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的投資意愿低迷。藍(lán)皮書(shū)課題組建議，2023年應(yīng)從八個(gè)方面促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。
助企紓困化解風(fēng)險(xiǎn)，完善住房供給體系。
一方面，降低企業(yè)資金成本，化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，幫助其渡過(guò)階段性困難。特別是，化解重大經(jīng)濟(jì)金融以及優(yōu)質(zhì)頭部企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)�？梢酝ㄟ^(guò)健康度分類評(píng)價(jià)管理，夯實(shí)城市政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的主體責(zé)任。另一方面，結(jié)合集體土地入市改革，促進(jìn)住房用地制度改革的推進(jìn)。重點(diǎn)是推動(dòng)集體土地建設(shè)租賃性住房等集體土地利用項(xiàng)目的落地，加快探索宅基地等非經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地的有序流轉(zhuǎn)途徑，從而最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。同時(shí)，進(jìn)一步完善住房供給體系。
優(yōu)化住房限購(gòu)政策，合理支持住房需求。
一方面，優(yōu)化住房限購(gòu)限貸政策，合理支持改善性住房需求。一是研究建立住房過(guò)濾機(jī)制，梯度帶動(dòng)更多家庭住房水平的提高。二是進(jìn)一步調(diào)整并優(yōu)化相關(guān)住房限購(gòu)限貸政策，避免對(duì)居民住房條件改善形成不合理的限制。三是改善優(yōu)化住房交易增值稅和個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，更好地支持居民家庭通過(guò)低成本換購(gòu)優(yōu)化住房條件。另一方面，允許各地因城施策實(shí)施好差別化住房信貸政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)情況、客戶風(fēng)險(xiǎn)狀況和信貸條件等，合理確定當(dāng)?shù)貍�(gè)人住房貸款首付比例和貸款利率政策下限，支持剛性和改善性住房需求。
降低居民還貸壓力，助力化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
一方面，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，適度下調(diào)存量房貸款利率。組建非營(yíng)利的政策性住房銀行，支持居民家庭低成本提高住房水平，深化改革住房公積金制度。進(jìn)一步降低商業(yè)性住房貸款杠桿。嘗試以住房按揭貸款為基礎(chǔ)發(fā)行REITs等。另一方面，實(shí)施差異化信貸政策，對(duì)受疫情影響暫時(shí)失去收入來(lái)源的群體，靈活調(diào)整住房按揭個(gè)人信貸還款安排，倡導(dǎo)合法合規(guī)地提前還貸，投資者提前還房貸要綜合考慮貸款利率、已經(jīng)還款年限和剩余還款年限、閑置資金金額和未來(lái)資金使用需求、投資理財(cái)水平等。
調(diào)整城市土地供給政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
一方面，調(diào)整當(dāng)前土地供給結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行，而擴(kuò)大一線和部分二線城市商業(yè)及住宅用地供給、實(shí)現(xiàn)“人地掛鉤”是關(guān)鍵。對(duì)房地產(chǎn)庫(kù)存明顯的三四線城市減少甚至停止住房用地供應(yīng)。另一方面，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)住房權(quán)益流動(dòng)，解決城鄉(xiāng)住房結(jié)構(gòu)不匹配問(wèn)題。
加大金融扶持力度，優(yōu)化預(yù)售資金監(jiān)管。
一方面，加大信貸支持力度，降低房地產(chǎn)企業(yè)融資成本，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負(fù)債情況，對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的房地產(chǎn)企業(yè)到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸，合理延長(zhǎng)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度過(guò)渡期。另一方面，完善針對(duì)30家試點(diǎn)房企的“三線四檔”規(guī)則，在保持規(guī)則整體框架不變的基礎(chǔ)上，完善部分參數(shù)設(shè)置。壓縮行政審批流程，優(yōu)化預(yù)售資金監(jiān)管，保證預(yù)售資金用于工程建設(shè)，合理確定監(jiān)管資金留存比例。
盤活住房存量，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)。一方面，研究并完善相關(guān)政策，用好城鎮(zhèn)閑置房、盤活農(nóng)村空置房，重點(diǎn)是利用存量資產(chǎn)發(fā)展住房租賃。另一方面，優(yōu)化房產(chǎn)交易稅費(fèi)、城市基礎(chǔ)配套費(fèi)等稅收政策，對(duì)受疫情影響無(wú)法按期繳納稅款的房地產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可準(zhǔn)予適當(dāng)延期；加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，探索征收房地產(chǎn)稅，在部分地區(qū)開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，提升房屋資源使用效率，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
鼓勵(lì)房企主動(dòng)營(yíng)銷，優(yōu)先滿足貸款需求。
穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的前提條件。疫情防控措施調(diào)整后，企業(yè)可延續(xù)低價(jià)購(gòu)房、無(wú)理由退房、線上認(rèn)購(gòu)優(yōu)惠等促銷活動(dòng)并加大力度，保持客戶黏性。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供充足的信貸額度，加快放貸速度，優(yōu)先滿足購(gòu)房人的貸款需求。
支持住房消費(fèi)，提升居民信心。一方面，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，有效防范化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，實(shí)行購(gòu)房激勵(lì)政策，適度下調(diào)首套住宅貸款利率和首付款金額，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)購(gòu)房居民給予適當(dāng)優(yōu)惠。要因城施策，加大對(duì)剛性和改善性住房消費(fèi)的支持力度，打通影響需求釋放的政策堵點(diǎn)，為市場(chǎng)釋放更加有力的積極信號(hào)。
藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，保交樓取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展之后，消費(fèi)者對(duì)購(gòu)買新房的觀望情緒在很大程度上得到緩解，2022年積壓的部分延遲購(gòu)買需求有望在2023年逐步釋放，帶動(dòng)全年新房成交量略高于新的需求中樞。全國(guó)整體市場(chǎng)成交量基本穩(wěn)定，背后是區(qū)域結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步分化，頭部市場(chǎng)將占據(jù)更高的份額。除了城市之間的分化，城市內(nèi)部分化也將延續(xù)，核心區(qū)擁有更堅(jiān)實(shí)的人口和產(chǎn)業(yè)支撐，其市場(chǎng)份額、價(jià)格走勢(shì)都將表現(xiàn)出更強(qiáng)韌性。
課題組根據(jù)模型預(yù)測(cè)，2023年固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速分別為7.9%和-4.3%，其中住宅開(kāi)發(fā)投資增速為-3.6%；土地購(gòu)置面積、土地成交價(jià)款和成交均價(jià)分別下降23.6%、48.9%和33.2%；商品房銷售面積和銷售額增速分別為-0.3%和5.4%，新建商品房銷售均價(jià)為9385元/平方米，同比上升5.7%，其中住宅銷售均價(jià)為10036元/平方米，同比上升6.6%。2023年，一線城市、二線城市和三線及以下城市新建商品房銷售均價(jià)將分別上升4.8%、6.9%和5.3%。
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