近年來，戶外運(yùn)動(dòng)日益“飛入尋常百姓家”。截至2021年底，全國戶外運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)超過4億人次。圖為騎行愛好者在云南大理洱海生態(tài)廊道騎行。新華社
本報(bào)記者 | 程暉
“國家發(fā)展改革委、體育總局等多部門將大力推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)更加齊全實(shí)用的設(shè)施，構(gòu)建更高水平的戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)體系，力爭實(shí)現(xiàn)行業(yè)的規(guī)模化增長和高質(zhì)量發(fā)展，努力把戶外運(yùn)動(dòng)打造成為全民健身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感與幸福感。”國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長劉明在10月24日國家發(fā)展改革委舉行的專題新聞發(fā)布會(huì)上說。
此次發(fā)布會(huì)邀請了國家發(fā)展改革委、國家體育總局、自然資源部、水利部、國家林草局有關(guān)負(fù)責(zé)人對近期發(fā)布的《促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動(dòng)方案（2023—2025年）》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）有關(guān)情況進(jìn)行介紹。
為戶外運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供精準(zhǔn)高效的政策保障
劉明介紹說，我國戶外運(yùn)動(dòng)起步較晚，二十世紀(jì)八十年代隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛開始緩慢發(fā)展。在解決了溫飽問題、全面建成小康社會(huì)后，特別是近年來，更多的人意識(shí)到“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”，更加關(guān)注身體健康，也更加重視戶外運(yùn)動(dòng)對于強(qiáng)健身體、調(diào)節(jié)情緒的重要性。在這種前提下，戶外運(yùn)動(dòng)“飛入尋常百姓家”。截至2021年底，全國戶外運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)超過4億人次。
“戶外運(yùn)動(dòng)的熱度大大帶動(dòng)了各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”劉明表示，戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈長，輻射面寬，發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)，能夠直接帶動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、裝備研發(fā)制造銷售，間接帶動(dòng)旅游、康養(yǎng)、培訓(xùn)、保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展，有效拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年9月以來，消費(fèi)點(diǎn)評平臺(tái)“戶外徒步”關(guān)鍵詞的搜索量比去年同期增長了370%，線上購物平臺(tái)釣魚裝備銷量增長153%，自駕露營裝備銷量增長了167%。隨著“戶外+”的新模式、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，消費(fèi)產(chǎn)品也日趨多樣化，戶外運(yùn)動(dòng)對體育產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用更加凸顯。
劉明指出，2022年11月，體育總局、國家發(fā)展改革委等八部門就出臺(tái)《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），開啟了我國戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新征程。此次發(fā)布的《行動(dòng)方案》更加“接地氣”，更加有可操作性，是戶外運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的又一份重要文件，為戶外運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了精準(zhǔn)高效的政策保障。其特點(diǎn)可以概括為“八個(gè)注重”，即注重綠色背景、注重群眾參與、注重創(chuàng)新發(fā)展、注重建設(shè)布局、注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同、注重安全保障、注重要素支撐和注重組織實(shí)施。
“比如在建設(shè)布局上，為解決群眾日常‘健身去哪兒’問題，我們既推動(dòng)體育公園、健身步道、戶外露營設(shè)施建設(shè)，也積極布局滿足更高需求的自駕營地、水上運(yùn)動(dòng)、戶外山地、冰雪運(yùn)動(dòng)和航空飛行營地等設(shè)施建設(shè)。”劉明談到。
據(jù)了解，《行動(dòng)方案》明確提出到2025年，戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量供需有效對接，參與群體更加廣泛，賽事活動(dòng)更加豐富，專業(yè)人才隊(duì)伍持續(xù)壯大，安全監(jiān)管政策體系更加健全，全國范圍內(nèi)形成一批發(fā)展基礎(chǔ)好、服務(wù)保障全、地方特色強(qiáng)、配套產(chǎn)業(yè)優(yōu)的戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展高地，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到3萬億元。
一攬子政策支持相關(guān)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展
國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司副司長、一級巡視員彭福偉表示，戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的占比約60%。“可以說，抓住了戶外運(yùn)動(dòng)這個(gè)牛鼻子，堅(jiān)定不移地推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將能夠推動(dòng)全民健身國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將有效帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)過程中彰顯體育擔(dān)當(dāng)作為。”
“國家發(fā)展改革委一直以來積極支持各地區(qū)依據(jù)資源稟賦發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)。”彭福偉透露，下一步，國家發(fā)展改革委將與體育總局等相關(guān)部門一道，采取一攬子的政策支持相關(guān)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體內(nèi)容包括：一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，建立健全并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)測評估機(jī)制，強(qiáng)化屬地責(zé)任，鼓勵(lì)推動(dòng)有條件的各地，立足地方特色自然資源和文化等優(yōu)勢編制產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)進(jìn)行政策優(yōu)化調(diào)整；二是加大資金支持，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“四兩撥千斤”的作用，拓展地方政府專項(xiàng)債券、開發(fā)性金融、商業(yè)貸款、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種資金渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性；三是激發(fā)企業(yè)活力，將加快落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的31條政策及28條舉措，在戶外運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域大力支持民營企業(yè)發(fā)展，積極探索發(fā)展“公建民營”“民辦公助”等方式；四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等。
彭福偉還特別強(qiáng)調(diào)，把戶外運(yùn)動(dòng)打造成為全民健身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主要體現(xiàn)在四個(gè)“有效”，即有效覆蓋群眾需求、有效提高生活品質(zhì)、有效實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化、有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
多部門合力推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
劉明強(qiáng)調(diào)，《行動(dòng)方案》提出要將發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)放在各級政府重要工作日程，各級發(fā)展改革、體育、自然資源、水利、林草等部門分工負(fù)責(zé)，共同推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施是發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。”國家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司司長楊雪鶇表示，下一步，國家體育總局將從完善戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施的空間布局、加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施的資金支持、打造戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施的示范工程等三方面發(fā)力，推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施建設(shè)工作。
自然資源部自然資源開發(fā)利用司二級巡視員黃清指出，《行動(dòng)方案》明確提出了“創(chuàng)新土地供應(yīng)方式”的要求。為此，自然資源部采取了一系列措施，如鼓勵(lì)利用集體建設(shè)用地、“四荒”土地（即荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地），發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)；要求進(jìn)一步優(yōu)化戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)涉及的建設(shè)用地審批等審批流程，完善長期租賃、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等供地新方式；明確了對符合《劃撥用地目錄》的用地可采用劃撥方式供應(yīng)，穩(wěn)妥推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)用地歷史遺留問題處理工作的具體支持政策等。
水利部河湖管理司二級巡視員劉江表示，水利部堅(jiān)持以人民為中心，通過提供政策支持、推進(jìn)涉水運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)等措施，指導(dǎo)地方持續(xù)加大河湖空間開放共享力度，最大程度滿足人民群眾樂水親水、運(yùn)動(dòng)健身的需要。
“國家公園、自然保護(hù)區(qū)以及森林公園、濕地公園等各類自然公園是戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的最優(yōu)質(zhì)載體。”國家林草局保護(hù)地司二級巡視員陳鑫峰透露，下一步，國家林草局將把支持提供全民健身公共服務(wù)、發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)融入自然保護(hù)地管理制度體系，包括政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃審批等各個(gè)環(huán)節(jié)；同時(shí)，與國家發(fā)展改革委、體育總局等部門一道，指導(dǎo)、支持具備相應(yīng)條件的自然保護(hù)地，依法依規(guī)、因地制宜開展戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，讓人們享受到大自然的饋贈(zèng)和天藍(lán)地綠水凈、鳥語花香的美好家園，讓各類自然保護(hù)地成為全民共享的綠意空間。
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