田野 劉煊
黃河之水，浩浩湯湯。多彩銅城，氣貫長虹。今日的甘肅省白銀市，城市轉型的活力競相迸發，高質量發展的動能源源不絕。
目前，國家首批資源枯竭城市之一——白銀市，正處在產業轉型的關鍵十字路口。為化解資源枯竭困境、實現經濟結構轉型，白銀市著力破除束縛發展的思想桎梏，重新梳理區位優勢和政策、土地、能源等資源優勢，堅持以經濟轉型為根本，發揚優勢帶動政治、文化、社會、生態文明全面轉型，五位一體推動城市高質量發展，為資源枯竭城市作出轉型示范。
思路之變，奠定發展基石
曾經的白銀市是一座依托銅礦資源開發而興起的城市，締造了“銅城”的輝煌，但對于工礦區的依賴亦使白銀市陷入了“礦山衰、城市衰”的困境，面臨資源枯竭、城市轉型的艱難挑戰。白銀市充分認識到“坐吃山空”不是長久之計，“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念是持續之道。白銀市積極轉型，明確“工業強市、產業興市”發展路徑，重新謀篇布局，推進產業轉變，在轉型跨越中打造高質量發展“強引擎”，擘畫城市高質量發展的嶄新藍圖。
——奮力構建“一區六園”的工業集中區空間格局。白銀工業集中區以白銀高新技術產業開發區為龍頭，包括銀東、銀西、劉川、平川、正路、會寧工業園，總規劃面積340平方公里，是白銀市這一資源型城市轉型跨越的發展之基。
——全力推動“兩區四基地”的新型產業布局。通過建設黃河上游生態環境綜合治理創新試驗區、現代絲路寒旱農業綜合示范區，打造循環化工產業基地、生物醫藥產業基地、特色新材料產業基地、煤炭儲運交易轉化基地，以“兩區四基地”帶動白銀市經濟結構調整、發展動能轉換、質量效益提升。
——創新引領產業基礎現代化和高級化。勠力推進蘭白國家自主創新示范區、蘭白科技創新改革試驗區提質擴容，加強前瞻性研發布局，持續推進科學與工程研究、技術創新和成果轉化、基礎支撐與條件保障類平臺建設，加快產業鏈轉型升級。
——綠色發展為產業轉型注入新動能。著力發展十大綠色產業，特別是新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業、特色農業產業和生態旅游產業異軍突起。
創新之變，助推高質量發展
科技是第一生產力，創新是第一動力。白銀市牢牢抓住科技創新這個關鍵，推動城市從“資源枯竭型”向“創新驅動型”轉變，把蘭州白銀國家自主創新示范區和科技創新改革試驗區建設作為創新驅動發展的龍頭工程，以創新之力推動科技、經濟、產業協同發展，促進白銀市經濟轉型升級和高質量發展。
——推動科技成果轉化。白銀市以培育創新主體、建立完善技術轉移服務體系為重點，探索具有白銀特色的科技成果轉移轉化機制與路徑，提升全市科技創新和科技成果轉化能力，推進蘭白國家自主創新示范區建設，為白銀市創新發展提供有力支撐。
——培育科技型企業。白銀市立足產業基礎與發展規劃，成立白銀科技企業孵化器，構建“創新創業企業—科技型中小企業—省級科技創新型企業—高新技術企業”梯次培育體系，成功孵化甘肅皓天醫藥、甘肅一德新能源等一批科技領先企業，成功培育白銀康寓信、甘肅瑞德林等一批快速成長的科技企業，為白銀市創新發展積蓄強勁動能。
——搭建重點產業創新平臺。白銀市充分發揮企業創新主體作用，建成了一批高能級創新平臺，培育了一批專精特新“小巨人”企業，累計建成省級及以上創新平臺60家，省級及以上工程研究中心16家，23家企業被認定為省級科技創新型企業，81家企業進入火炬中心科技型中小企業庫。
生態之變，推動可持續發展
在“綠水青山就是金山銀山”的理念指引下，白銀市喚醒沉睡在黃河兩岸的風景資源，大力推進鄉村振興，多措并舉探索經濟發展、生態保護互融共生的新路徑，在綠色鄉村建設上成果斐然，靖遠縣東灣鎮三合村入選2022年全國鄉村特色產業超億元村，會寧縣入選國家鄉村振興示范縣創建名單，景泰縣入選全國農業社會化服務創新試點縣，白銀區水川鎮列入全國農業產業強鎮建設單位、入選第二批全國鄉村旅游重點鎮。
——嚴格落實耕地保護制度。全市核準排摸三調內撂荒地面積85.34萬畝，已整治74.02萬畝、整治率達86.74%。以高效節水灌溉為目標，加快編制全市高標準農田建設規劃，實施新建和改造提升高標準農田建設項目19.45萬畝。大力發展節水生態農業，推廣全膜雙壟溝播技術面積235.28萬畝。
——全面推進農牧結合、種養循環。實施“糧改飼”面積23.71萬畝、測土配方施肥538.90萬畝，生物有機肥、水溶肥等新型肥料使用面積達到80.50萬畝，全市畜禽糞污資源化利用率達到86.12%，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，全市農藥使用總量小幅度下降，全年使用量為839.24噸，農藥利用率達到41.50%。
——促進鄉村產業振興。白銀市精準定位，構建“四集群+四片帶+N”產業發展格局，研究制定牛、羊、瓜菜、枸杞、文冠果5個產業集群化發展實施方案。通過發展農家樂、打造民宿和果蔬采摘園、舉辦農產品展銷等方式，推動鄉村特色產業與文化旅游業融合發展。
人才之變，激發創新活力
人才是高質量發展的第一資源，謀發展重在謀人才。近年來，白銀市以“高精尖缺”為導向，堅持授權、松綁、放活一體推進，培養、引進、用好一體發力，平臺、政策、環境一體優化，管理、服務、保障一體升級的“四個一體”總體思路，切實提高人才工作站位，持續深化人才發展體制機制改革，形成了人才集聚回流的熱土，為城市轉型和高質量發展破局開路。
——突出需求導向，著力增強人才引進實效。白銀市持續加大對人才工作的投入和保障力度，制定出臺《自創區創新創業人才培養引進政策》，年內投入500萬元專項資金用于人才引育計劃和服務保障體系建設。
——聚焦能力建設，持續改進人才培養模式。白銀市積極開發本土人才資源，大力開展“銅城青年英才”培養計劃，向各行業各領域發現識別、跟蹤培養人才。打造人才培養載體，借助省級高端人才培養平臺優勢資源，推進重點行業學科建設、青年人才培養、重大技術攻關等工作，建成省級高技能人才培養基地1家、省級技能大師工作室1個。
——完善制度機制，不斷優化人才發展環境。白銀市深化職稱制度改革，暢通職稱評審綠色通道，建立高級職稱“直報聯審”、特殊人才“直報直評”、非公人才職稱評審“直通車”工作機制，充分調動人才干事創業熱情，為優秀人才脫穎而出創造了有利條件。
木茂鳳自棲，花香蝶自來。多點發力，白銀市形成了產業鏈、創新鏈、人才鏈深度融合的良好發展環境；縱深推進，白銀市的人才隊伍建設駛入“快車道”；鳳舞銅城，具有白銀特色的人才集聚高地正在日益隆起。
作者單位：國家發展改革委培訓中心（宣傳中心）
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