陳宏能
在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，切實激發(fā)民間投資活力的重要舉措。新機(jī)制實施，標(biāo)志著我國政府和社會資本合作邁上一個新發(fā)展階段。
新機(jī)制充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，拓寬民間投資空間，有利于更好吸引和支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；新機(jī)制將有力激發(fā)各參與方投資積極性和專業(yè)能動性，在引資的同時注重項目投資建設(shè)運(yùn)營水平提高，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)管理和技術(shù)進(jìn)步；新機(jī)制要求不因采用政府和社會資本合作模式而額外新增地方財政未來支出責(zé)任，有利于遏制新增地方政府隱性債務(wù)，確保規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行。
實施新機(jī)制也是我國落實《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤約翰內(nèi)斯堡宣言》各國“將繼續(xù)支持政府和社會資本合作（PPP）”的具體舉措。新機(jī)制明確外商投資企業(yè)參與政府和社會資本合作項目參照民營企業(yè)相關(guān)規(guī)定，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)對外開放，有利于持續(xù)引進(jìn)和消化吸收國際先進(jìn)理念、技術(shù)和管理，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，也將有利于推動我國政府和社會資本合作模式和經(jīng)驗在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮積極作用。
按PPP新機(jī)制要求，今后政府和社會資本合作全部采用特許經(jīng)營模式推進(jìn)。
特許經(jīng)營模式源自國際，在國際上有大量和成熟應(yīng)用。在我國特許經(jīng)營模式也經(jīng)歷了近40年的發(fā)展歷程，尤其是2002年之后的20年間在污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)領(lǐng)域已有較大規(guī)模實踐，培養(yǎng)發(fā)展出了一批以特許經(jīng)營投資為主營業(yè)務(wù)的各類企業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營已形成了相應(yīng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)格局。無論是在社會資本專業(yè)能力、市場發(fā)育條件、政府監(jiān)管等方面都積累了相應(yīng)經(jīng)驗和形成相應(yīng)支撐。新機(jī)制基于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域長期改革和實踐成果，要求政府和社會資本合作今后全部實行特許經(jīng)營模式，具有深厚的實踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實可行性條件。
全部采用特許經(jīng)
營模式，是適應(yīng)新時期基礎(chǔ)
設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展和防范相關(guān)風(fēng)險
的必然選擇,進(jìn)一步明確和規(guī)范了基
礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)實施政府和社會資本合作的基本運(yùn)作認(rèn)識、思路和方法。政府和社會資本合作全部采用特許經(jīng)營模式，合作項目皆需遵守新機(jī)制確立的特許經(jīng)營管理制度和履行相關(guān)管理程序，將從管理制度上有效防止和排除在政府和社會資本合作領(lǐng)域出現(xiàn)各種不規(guī)范的“創(chuàng)新”模式，有利于防范政府和社會資本合作中存在的各種潛在風(fēng)險，實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展，陽光運(yùn)行。
尤其是，新機(jī)制明確特許經(jīng)營者在保障項目質(zhì)量和產(chǎn)出（服務(wù)）效果的前提下，通過加強(qiáng)管理、降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等獲得的額外收益主要?dú)w特許經(jīng)營者所有。這將極大調(diào)動特許經(jīng)營者積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)提供更高水平服務(wù)。這無疑也是新機(jī)制的又一大亮點所在。
（作者系北京金準(zhǔn)咨詢有限責(zé)任公司董事長）
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