金永祥 崔紅永
政府和社會資本合作新機制已經發布，其中對項目審批核準流程進行了調整，將批復的時間節點從采購社會資本開始前變更到了采購社會資本后，這將使政府和社會資本合作項目的前期工作更科學、更扎實，有助于促進政府和社會資本合作項目的高質量發展。
實現投資項目管理體制與政府和社會資本合作項目運作的有機結合，政府和社會資本合作新機制對項目可研及審批制度作出了如下調整：一是項目實施機構應參照可行性研究報告編寫規范，牽頭編制特許經營方案，由有關方面履行審核手續。二是項目進入采購程序。政府方向社會資本方提供采購文件，包括與項目有關的必要技術資料。社會資本根據采購文件提交投標文件，包括技術方案、財務方案和運營方案等內容。三是由中標社會資本根據特許經營方案、采購文件、投標文件和草簽協議的核心內容，編制可行性研究報告。
在筆者看來，這樣的調整可以大大提高決策的科學性，即使否決了項目，損失也僅限于前期費用。既理順了政府和社會資本的責任邊界，也理順了PPP咨詢單位和可研論證、編制單位的責任邊界。此外，新機制對特許經營方案編制工作提出了更高的要求，PPP咨詢單位需要做盡職調查、數據研究、問題分析、結構設計、財務測算、合同主要條款擬定等大量的基礎和研究工作。
在新機制下，政府高度重視特許經營方案的編制，充分發揮PPP咨詢單位的作用。在實踐中，實施機構可根據項目推進的需要考慮是否同步開展項目可行性論證工作，為特許經營方案的編制提供技術支撐。政府初期的可研論證僅作為項目發起的基礎，采購時由社會資本對項目的需求可靠性、要素保障性、工程可行性、運營有效性、財務合理性、影響可持續性、風險可控性等因素進行系統深入論證，政府和社會資本雙方經過充分博弈和論證，對項目持續
開展“需要-可能-可行-方
案擇優”的高質量論證工作，合理
確定項目的技術方案、運營方案、財務
方案等各項方案，在全面評估基礎上做出是否可行的綜合判斷，實現項目論證的科學性，切實提升項目前期工作和投資決策的質量。
新機制的建立有助于進一步落實企業投資自主權，引導激發創新活力，鼓勵社會資本創新管理機制和提升科技水平，促使社會資本轉變角色、思維和行為方式，充分發揮社會資本的專業能力和創新潛力，在保證項目服務質量的同時盡可能降低項目成本，提高投資效率和效益，促進項目高效運營，實現健康可持續發展。新機制強化社會資本對項目的決策責任，完善了項目的風險分擔機制，將有效貫徹“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”原則。
（作者系北京大岳咨詢有限責任公司董事長，北京大岳咨詢有限責任公司研究院副院長）
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