閻運虎 劉少龍
對于已進入運營期的政府付費、可行性缺口補助PPP項目，如何準確識別并計算政府補貼金額成為關鍵，原PPP項目合同約定下的建設內容與規模是否有變更？最終投資額的確認依據是什么？對于項目公司運營成本的補貼依據是否充分？政府補貼金額如何最終確定？這一系列問題將涉及PPP項目合作過程中多個環節，要形成閉環管理，確保財政補貼支付做到安全、高效，應從以下四個方面入手：
一是加強項目投資管理，及時辦理竣工財務決算。大部分PPP項目在招標采購社會資本時，僅僅完成了項目立項以及可行性研究報告的報批工作，項目建設內容和投資金額未最終明確。規范的PPP項目合同中對于“投資總額的確定”會作出相應約定，比如，項目投資總額將以竣工決算審計結果為依據予以確認。
因此，對已具備轉入運營期的PPP項目，應按照《政府投資條例》第二十五條規定“政府投資項目建成后，應當按照國家有關規定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算”，地方審計部門或委托第三方會計師事務所辦理竣工決算審計并出具項目竣工決算審計報告，以確定項目最終投資額。政府、項目公司和社會資本均應以此金額作為各自會計核算入賬依據，同時也為政府補貼金額的計算提供依據。
二是持續開展項目公司財務審計，合理確定項目運營收支。政府付費、可行性缺口補助PPP項目在運營期內產生的運營成本需要政府支付補貼金額；可行性缺口補助PPP項目在運營過程中取得的運營收入歸項目公司所有，同時作為政府支付補貼額的減項。
項目運營成本和運營收入作為影響政府支出責任的重要內容，其真實性、準確性和完整性直接決定了政府預算管理工作的效率和社會資本的投資收益。因此，建議由審計部門或第三方會計師事務所通過專項審計或者年度財務審計對項目公司的財務收支予以鑒證，為計算政府運營補貼提供較為充分的依據。
三是建立按效付費機制，提高公共服務產出效益。為提高公共服務供給質量和效率，保障合作各方合法權益，PPP項目績效管理工作不可或缺，其中績效評價的結果是對項目建設、運營情況的打分、評級，通過建立按效付費機制，將項目建設、運營情況與政府支付運營補貼掛鉤，從而提高財政資金的使用效率。
四是壓實財政支出責任，嚴防新增地方政府隱性債務。PPP項目在政府向項目公司實際支付補貼額之時，經常出現項目公司申請的政府付費金額和實施機構測算的付費金額不一致，付費申請材料不全、依據不
充足等情況。因此，需要獨立、客觀、公正的機構對政府付費形成的支出責任進行明確：包括核實項目投資額審定依據、項目公司運營收支的確認以及項目績效評價過程和結果，同時結合PPP項目合同中約定的建安費用下浮率、融資利率、結算方式等條款，綜合計算得出對于政企雙方均有說服力的政府補貼金額。
政府支出責任的明確，要求將政府的每一筆補貼支出做
到有據可循，政府補貼金額準
確性的提高也進一步提升了政府
預算管理水平。存量政府付費、可行性
缺口補助PPP項目，無論期限長短，所有涉及的政府補貼均需準確識別和計算，并全額列入財政預算管理，嚴防新增地方政府隱性債務。
存量PPP項目尤其是已進入運營期的項目，如何在政府和社會資本新機制下得到妥善處理，避免違約，關乎地方政府、社會資本和金融機構等各方的切身利益。因此，對于存量政府付費、可行性缺口補助PPP項目，一定要加強投資管理、運營管理和績效管理，壓實政府支出責任，規范政府支出，強化預算對于PPP項目的約束，確保各方權責利的實現，助力地方經濟平穩運行。
（作者分別系中建政研河北分中心總經理、副總經理）
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