張守營(yíng)
公私合作伙伴關(guān)系（PPP）新機(jī)制是為了解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難的問題而提出的一種合作模式。該機(jī)制旨在通過政府、企業(yè)和社會(huì)資本的合作，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的共同投資和運(yùn)營(yíng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升民生福祉。清華大學(xué)投融資政策研究中心（原PPP研究中心）首席專家王守清教授認(rèn)為，PPP新機(jī)制有利于促進(jìn)我國(guó)PPP的健康發(fā)展，因?yàn)榭梢灾苯訙p少個(gè)別地方政府不顧財(cái)力亂上政府付費(fèi)的PPP項(xiàng)目，造成隱性債、代際不公平和不可持續(xù)，也可以減小社會(huì)資本或某些工程公司“投資是假，承包是真”、只想拿項(xiàng)目等問題，還可以減輕金融機(jī)構(gòu)過度依賴央企國(guó)企和政府信用，而不想應(yīng)用國(guó)際慣例的偏好。
筆者認(rèn)為，對(duì)于PPP新機(jī)制，我們?nèi)匀挥斜匾獜腜PP的本意、前景、潛力和風(fēng)險(xiǎn)談起。
PPP新機(jī)制的本意是通過政府與私人資本的合作，共同投資和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，從而解決融資難的問題。這一機(jī)制可以為政府提供更多的融資渠道，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展。同時(shí)，私人資本也能夠通過參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，獲取穩(wěn)定的回報(bào)，提高資金利用效率。
PPP新機(jī)制在中國(guó)具有巨大的前景。首先，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大，而政府單一融資渠道難以滿足這些需求。采用PPP新機(jī)制可以吸引更多的社會(huì)資本參與，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模和速度。其次，PPP新機(jī)制有助于提高資金使用效率和項(xiàng)目管理水平，減少建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效益。最后，PPP新機(jī)制可推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
PPP新機(jī)制具有巨大的潛力。首先，該機(jī)制有利于吸引更多的社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，從而緩解政府的資金壓力。其次，PPP新機(jī)制可以引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高項(xiàng)目的效率和質(zhì)量，降低成本。再次，該機(jī)制有助于提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的透明度和規(guī)范性，維護(hù)公共利益。
同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，PPP新機(jī)制在具有巨大潛力的同時(shí)，也面臨一定的挑戰(zhàn)。首先，在監(jiān)管和協(xié)調(diào)方面，需要相關(guān)部門具備相應(yīng)的能力和經(jīng)驗(yàn)，如果不能有效履行相關(guān)職責(zé)，那么PPP項(xiàng)目就可能面臨質(zhì)量問題或延期等風(fēng)險(xiǎn)。其次，由于PPP項(xiàng)目的回報(bào)周期較長(zhǎng)，私人資本可能面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。最后，PPP項(xiàng)目的融資結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制需要合理設(shè)計(jì)，以平衡各方的利益，避免資金流動(dòng)不暢和道德風(fēng)險(xiǎn)。
“PPP新機(jī)制有利于倒逼地方政府、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)等更關(guān)注PPP項(xiàng)目的市場(chǎng)需求、現(xiàn)金流和可持續(xù)性，包括引導(dǎo)三大政策銀行的基礎(chǔ)設(shè)施基金真正向股權(quán)投資而非明股實(shí)債發(fā)展，也更符合國(guó)際慣例——財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的發(fā)達(dá)國(guó)家主要是做政府付費(fèi)為主的PPP項(xiàng)目，而財(cái)政實(shí)力較弱的發(fā)展中國(guó)家主要是做使用者付費(fèi)為主和/或資源補(bǔ)償?shù)腜PP項(xiàng)目。”王守清認(rèn)為，以上最后一點(diǎn)對(duì)我國(guó)企業(yè)到“一帶一路”沿線國(guó)家投資PPP項(xiàng)目非常重要。
總之，PPP新機(jī)制的本意是通過政府與私人資本的合作，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難的問題。在推進(jìn)PPP項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政府的監(jiān)管和協(xié)調(diào)能力，合理設(shè)計(jì)融資結(jié)構(gòu)，確保各方利益的平衡，以實(shí)現(xiàn)PPP新機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展。
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