溫州地處浙江省東南部沿海地區，曾是“海上絲綢之路”的重要節點。如今，溫州港已經成為浙江省沿海的主要港口之一，今年前10月完成貨物吞吐量7236.96萬噸。圖為近日貨輪�？吭跍刂莞蹱钤b箱碼頭卸載集裝箱。新華社
本報記者 | 季曉莉
內貿和外貿，是連接生產消費、對接國內外市場，暢通國內國際雙循環、建設強大國內市場，形成國際競爭新優勢的關鍵環節。但同時適應國內市場和國際市場需求對企業提出了更高的要求，需要在國內市場和國際市場兩條線上作戰，所付出的時間、成本和精力都相當大。
今年12月1日召開的國務院常務會議提出，要對標國際先進水平，加快調整完善國內相關規則、規制、管理、標準等，促進內外貿標準銜接、檢驗認證銜接、監管銜接，推進內外貿產品同線同標同質（同樣的生產線、同樣的標準生產、同樣的質量）；要聚焦企業需求和市場反饋及時優化政策，切實打通阻礙內外貿一體化的關鍵堵點，助力企業在國內國際兩個市場順暢切換；要優化內外貿一體化發展環境，落實好相關財政金融支持政策，共同促進內外貿高質量發展。
中國國家創新與發展戰略研究會學術委員會常務副主席黃奇帆在近日興辦的第八屆中國制造強國論壇上表示：“要讓我們任何一個企業在搞內循環和外循環時，形勢有利于內循環就內循環、有利于外循環就外循環，讓企業任何時候都有自由去選擇內貿還是外貿�！彼J為，這就像作為跨境電商企業的亞馬遜，它的商品無論賣到紐約、洛杉磯還是倫敦都是一回事，沒有任何內外之別。
“我們現在是兩個隊伍、兩個體系、兩種規則、兩種準入，所以‘十四五’規劃里有段話說，要在‘十四五’到2035年期間使中國的內外貿一體化�！秉S奇帆表示，同樣的產品無論出口還是內銷，稅收規則、市場準入規則、檢驗檢測標準規則都要一體化，這件事現在還存在問題，是我們要布置行動的重大任務。
內外貿易一體化政策越來越健全
20世紀八九十年代，學術界提出“內外貿一體化”的概念，當時主要針對的是普遍存在的外貿企業沒有內貿經營權和內貿企業不能經營外貿的現象。后來，企業內外貿經營一體化的問題基本解決。
2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出“按照市場經濟和世貿組織規則的要求，加快內外貿一體化進程”，主要是指要求加快實現內外貿管理的一體化，研究政府如何對內外貿或整個市場流通實行統一有機管理。
2020年10月，黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出“完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質”。
2021年12月，國務院辦公廳印發《關于促進內外貿一體化發展的意見》，認為推進內外貿一體化有利于形成強大國內市場，有利于暢通國內國際雙循環�！兑庖姟诽岢龃龠M內外貿一體化發展的目標：到2025年，內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等銜接更加有效，市場主體內外貿一體化發展水平進一步提升，內外聯通網絡更加完善，政府管理服務持續優化，內外貿一體化調控體系更加健全，實現內外貿高效運行、融合發展。
2022年4月，商務部牽頭相關部門組建促進內外貿一體化發展部際工作機制，通過推動規則對接、推進產品對標、促進渠道相通、培育主體引領、加快數字賦能等手段，切實推進內外貿一體化的各項重點工作。
2022年5月，商務部等14部門發布《關于開展內外貿一體化試點的通知》，決定在部分地區率先開展內外貿一體化試點，形成可復制推廣的經驗和模式，隨后于當年12月公布內外貿一體化試點地區名單，北京市、上海市、江蘇省、浙江�。ê瑢幉ㄊ校⒏＝ㄊ。ê瑥B門市）、湖南省、廣東省（含深圳市）、重慶市、新疆維吾爾自治區成為試點地區。
已有成功案例
試點取得了成效。以寧波市為例，目前已有超9成以上的工業出口企業開始做國內貿易，按照“三同”標準研發、設計、生產。
再如，占整個浙江省1/3的100萬戶浙江義烏經營主體中，過半是電商經營主體，其中又有40%以上的主體開展了跨境電商業務。義烏有著全國獨一無二的市場發展委員會，負責統籌推進市場發展、電子商務、陸港和口岸、物流、會展等工作。義烏正從以前出口相對低端的小商品為主變成賣出更高端和優質的產品。近年來，義烏批發零售一體化、線上線下一體化、內貿外貿一體化的趨勢越來越明顯，已形成成熟的跨境業務生態體系，不論是政策還是市場資源都為企業的發展提供了極大支撐。
還有江蘇連云港，多措并舉促進內外貿資源要素順暢流動、高效配置。今年前10月，該市外貿進出口1068.6億元，同比增長25.7%，增速江蘇省第一。其中，江蘇乾潤新材料有限公司產品遠銷海外，年外貿銷售額預計將達2億元，未來將使用本地化工材料制造保鮮膜，為本地石化企業提供外包裝產品。
應如何解決內外貿一體化不暢
專家認為，企業在內外貿時一體化融合不暢，核心原因是國際、國內市場在監管體系、行業標準、貿易模式等領域的割裂，并由此導致內外貿企業經營相對分割。
目前，我國企業內貿與外貿在定價機制、物流成本、營商成本、標準認證以及營銷層次、環節等方面都有所不同，內貿線下流通環節較多，流通成本和物流成本相對國外也偏高；外貿出口業務中能夠享受出口退稅和通過出口信貸獲得資金支持等優惠政策，有利于快速回籠資金，但內貿業務卻無法獲得此類政策支持。
部分進入外貿市場的國內商家則面臨國外客戶定位不準、海外需求認知不夠等問題；同時，部分具有供應鏈優勢的外貿企業缺乏自己的品牌、專利，開拓國內市場渠道能力、經驗和意愿不足。
中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員王孝松表示，要想內外貿兼顧，經營主體需要建立高能級的貿易總部，建設一個將進口、出口和對內銷售打通，并有機整合起來的平臺；還要鼓勵港口企業和港口碼頭的合作，利用中歐班列推動陸�？照w立體發展，讓多式聯運更順暢，進一步推動內外貿一體化發展。
天風證券首席宏觀分析師宋雪濤則認為，各地政府應鼓勵銀行業加大對內外貿一體化發展企業的信貸支持力度，如進一步推廣發展供應鏈金融、貿易金融，鼓勵銀行依托內外貿企業應收賬款、存貨、倉單、訂單、保單等，創設融資產品；鼓勵各地財政通過財政貼息等方式推出外貿專項貸款等政策性優惠貸款。
商務部國際貿易經濟合作研究院學術委員會副主任張建平提出，推動內外貿一體化發展本質上要求加快國內統一大市場的建設，應提升政策法規透明度、一致性，加強市場監管，加強推廣標準和認證，推進公平競爭，有力保護知識產權等。此外，要通過制度型開放來對接國際標準規則，充分利用好RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）在落實過程中給市場規則帶來的變化，讓國內市場和國際市場更加高效地銜接。
中國財政科學研究院、財政與國家治理研究中心助理研究員王光表示，從本質上看，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，為內外貿一體化提供良好的體制環境，是最根本的保障。
|
