圖為工人在位于店口鎮的浙江亞嘉采棉機配件有限公司數字化車間內生產采棉機用的摘錠桿。新華社
柴潔 本報記者|張洽棠
1月12日，中國證監會召開2024年首場新聞發布會，證監會發行司司長嚴伯進、上市司副司長郭瑞明、機構司副司長林曉征出席發布會，并回應近期市場關心的熱點話題，涉及新股發行節奏、上市公司分紅和增持回購、資本市場投資端改革、吸引中長期資金入市等情況。據悉，這也是時隔兩年多，證監會首次召開線下新聞發布會。
繼續把好IPO入口關
嚴伯進表示，近年來，證監會和交易所堅守監管主責主業，嚴把新股發行上市關口，優化新上市企業結構，統籌一二級市場平衡，科學合理保持新股發行常態化，服務實體經濟高質量發展。
“市場能感受到，2023年9月到12月，月均核發批文和啟動發行數量明顯下降。”嚴伯進稱，2023年8月底以來，證監會加強逆周期調節，階段性收緊IPO，合理把握新股發行節奏。2023年全年，滬深市場核發IPO批文245家，啟動發行237家。其中，2023年1~8月核發IPO批文213家，啟動發行193家；2023年9~12月核發批文32家，啟動發行44家。
“下一步，證監會和交易所將繼續把好IPO入口關，從源頭提升上市公司質量，做好逆周期調節工作，更好促進一二級市場協調平衡發展。”嚴伯進說。
注冊制下IPO新股發行定價效率大幅提升，針對當前個別新股存在的定價過高、超募現象，嚴伯進表示，目前，新股發行承銷機制運行總體平穩，市場化發行定價功能逐步發揮，新股超募和募不足現象并存，表明競爭博弈、優劣分化的發行生態正在形成。
嚴伯進指出，證監會和交易所堅持從嚴監管，監測約束異常報價行為，督促發行人和承銷機構充分提示風險、審慎定價，嚴肅查處詢價定價環節違規行為。從效果看，2023年9~12月，新股發行平均市盈率有所回落，與可比上市公司平均市盈率的比值明顯下降，未出現大比例超募。
嚴伯進強調，全面實行注冊制以來，證監會借鑒試點注冊制成功經驗，繼續嚴格監管發行承銷行為，引導網下投資者合理報價、督促發行人和承銷機構審慎定價。同時結合不同板塊特點，在完善以機構投資者為參與主體的詢價、定價、配售機制基礎上，兼顧中小投資者利益，在詢價對象范圍、網上網下分配比例等方面作出差異化安排。新股發行承銷機制運行總體平穩。
推動上市公司不斷增強分紅意識
郭瑞明表示，為進一步健全上市公司常態化分紅機制，推動增強投資者回報，促進市場平穩健康發展，證監會持續完善制度供給，修訂現金分紅相關規則。一是進一步明確現金分紅導向，推動提高分紅水平。二是簡化中期分紅程序，推動進一步優化分紅方式和節奏。三是加強對異常分紅行為的約束，防范“假利潤真分紅”和“清倉式分紅”。
談及上市公司2023年分紅情況，郭瑞明表示，近年來，上市公司分紅水平穩中有升。近五年，滬深上市公司分紅金額逐年增長，累計分紅8.4萬億元，分紅金額超過當期融資額。2023年，共有3361家滬深上市公司進行了現金分紅，占2023年末上市公司總數的65.9%；全年現金分紅總額2.13萬億元，再創歷史新高；平均股息率達3.04%，與全球主要資本市場相比處于中上游水平；243家公司實施中期分紅，同比增長54.78%。
“下一步，證監會將在尊重公司自治基礎上，更好發揮監管的引導約束作用，推動上市公司不斷增強分紅意識，優化分紅方式，培育分紅習慣，同時約束異常分紅，促進上市公司整體分紅水平穩中有升。”郭瑞明說。
此外，關于股份回購，郭瑞明表示，股份回購作為資本市場的一項基礎性制度安排，具有優化資本結構、維護公司投資價值、健全投資者回報機制等方面的功能作用。據介紹，2023年11月至今兩個多月以來，上市公司回購增持更加積極主動，持續向市場傳遞正面信號。期間，滬深兩市共309家公司新增披露回購增持計劃，金額上限428億元，披露家數和金額上限同比增長189%和85%；從公告的實施情況看，514家公司在此期間實際回購增持金額超過277億元，實施家數及金額同比增長46%和71%。
“證監會鼓勵上市公司依法合規運用回購工具，積極回報投資者，促進市場穩定健康發展，同時也將加大回購的事中事后監管，對利用回購實施內幕交易、操縱市場等違法行為的，依法嚴厲查處。”郭瑞明強調。
全面推進資本市場投資端改革
近年來，證監會大力發展權益類基金、積極推動各類中長期資金參與資本市場，取得階段性成效。發布會上，林曉征介紹了資本市場投資端改革的整體情況。據了解，截至2023年底，社保基金、公募基金、保險資金、年金基金等各類專業機構投資者合計持有A股流通市值15.9萬億元，較2019年初增幅超1倍，持股占比從17%提升至23%，已成為促進資本市場平穩健康發展的重要力量。其中，公募基金持有A股流通市值5.1萬億元，持股占比從3.8%提升至7.3%，成為A股第一大專業機構投資者。
2023年，股票發行注冊制改革全面落地，是我國資本市場改革發展的重要里程碑。立足推動注冊制改革走深走實的新階段，如何構建長期資金、資本市場與實體經濟共同發展的良性機制，需要進一步深化改革，統籌做好頂層制度設計。林曉征表示，目前，證監會正全面對標中央金融工作會議精神，研究制定《資本市場投資端改革行動方案》，作為未來一段時期統籌解決資本市場中長期資金供給不足等問題的行動綱要。
在吸引中長期資金入市方面，證監會著力提升長期資金權益投資的積極性與穩定性。一是配合金融監管總局降低保險公司投資滬深300指數成分股、科創板股票等標的資本占用風險因子。二是配合財政部對國有商業保險公司實施3年長周期考核。三是積極支持保險資金開展長期股票投資試點，中國人壽、新華保險作為首期試點機構，擬共同出資500億元，聚焦投資二級市場優質上市公司，目前該項目已進入落地階段。
林曉征指出，下一步，證監會將認真貫徹落實中央金融工作會議要求，在中央金融委統一領導下，協同相關部委，深刻把握監管的政治性、人民性，扎實推進制度建設，更大力度引入市場中長期資金。
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