本報記者 | 白雪
近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了第一批城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)名單，包括北京市大興區(qū)、河北省保定市、山西省長治市、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市等21個城市，和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海嘉定氫能港、濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)等43個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涉及多種類型的城市和行業(yè)。
生態(tài)環(huán)境部表示，開展城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，聚焦實(shí)際問題，明確協(xié)同目標(biāo)、探索協(xié)同路徑、創(chuàng)新協(xié)同管理、引領(lǐng)協(xié)同技術(shù)，加快形成一批效果好、可復(fù)制推廣的實(shí)踐案例，將有力推動重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
增效和創(chuàng)新是前后承接的關(guān)系
實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，是推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。本報記者注意到，第一批城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)并未提及“增效”，而是增加了“創(chuàng)新”內(nèi)容，這其中有何深意？
天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長周元馳在接受本報記者采訪時表示，減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)的任務(wù)來源是2022年6月生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合發(fā)布的《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）的第六部分——開展模式創(chuàng)新，“協(xié)同創(chuàng)新”包括區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)4個方面，此次試點(diǎn)選擇的是其中兩個方面，并通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)覆蓋行業(yè)企業(yè)。《實(shí)施方案》的第四部分強(qiáng)調(diào)了“協(xié)同增效”，突出工業(yè)領(lǐng)域、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域等方面，而第五部分強(qiáng)調(diào)了“協(xié)同控制”，包括大氣、水、土、固體廢物等方面。因此，在周元馳看來，“協(xié)同增效”和“協(xié)同創(chuàng)新”并不是取舍的關(guān)系，而是前后承接的關(guān)系。
減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，就是要充分考慮污染物和溫室氣體排放的同源性和異質(zhì)性，通過對環(huán)境污染防治與溫室氣體排放控制的實(shí)施路徑、技術(shù)措施、政策機(jī)制、管理體系等優(yōu)化創(chuàng)新，以較低成本、更高效率開展協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益共贏。在創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施過程中，以減污為牽引強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和領(lǐng)域降碳措施，以降碳為引領(lǐng)解決環(huán)境污染根源性和結(jié)構(gòu)性問題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵，以優(yōu)化治理路徑為重點(diǎn)，以政策協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新為手段，打造能源清潔化、產(chǎn)業(yè)綠色化、排放減量化、資源循環(huán)化的協(xié)同創(chuàng)新模式，全面提高環(huán)境治理綜合效能，整體推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。
周元馳進(jìn)一步解釋說：“污碳排放具有同源性和異質(zhì)性，石化燃料的燃燒既有污染物排放也有碳排放，從石化燃料向新能源的轉(zhuǎn)換，就是一個減污降碳協(xié)同的過程。然而，在能源領(lǐng)域之外還有大量的生產(chǎn)、生活過程中，既有污染物排放、又產(chǎn)生碳排放。此外，污染物治理過程也是一個增加碳排放的過程。因此，協(xié)同創(chuàng)新需要考慮協(xié)同增效、協(xié)同控制，并通過協(xié)同創(chuàng)新來尋找到合適的路徑。”
中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長、專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)工程執(zhí)行主任袁帥在接受本報記者采訪時表示，“增效”強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果，而“創(chuàng)新”則更側(cè)重于方法和過程。“創(chuàng)新”是鼓勵各試點(diǎn)能夠通過創(chuàng)新的方式來實(shí)現(xiàn)減污降碳，而不僅僅是追求最終效果。這種轉(zhuǎn)變強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新在減污降碳工作中的重要性，鼓勵各試點(diǎn)積極探索，尋找更新、更適合自己的方法來實(shí)現(xiàn)減污降碳目標(biāo)。
試點(diǎn)單位分布廣泛、類型多樣、代表性較強(qiáng)
城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)是國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，但同時它們也是碳排放和環(huán)境污染的高發(fā)區(qū)域。為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，我國積極推行第一批城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，通過探索和實(shí)踐低碳、綠色和可持續(xù)發(fā)展的模式，為全國范圍內(nèi)的城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和路徑。
據(jù)了解，第一批城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)城市涵蓋資源型、工業(yè)型、綜合型、生態(tài)良好型等多種類型，產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉及鋼鐵、有色、石化、汽車、裝備制造、新能源等多個行業(yè)，試點(diǎn)單位分布廣泛、類型多樣、代表性較強(qiáng)，與污染防治攻堅任務(wù)相銜接，與綠色低碳發(fā)展要求相適應(yīng)，充分體現(xiàn)了多領(lǐng)域、多層次創(chuàng)新試點(diǎn)的工作導(dǎo)向和實(shí)踐要求。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于組織申報城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)的函》顯示，試點(diǎn)的主要目標(biāo)是通過一批不同類型的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)城市和園區(qū)，實(shí)現(xiàn)污染物和碳排放強(qiáng)度同步顯著下降，減污降碳協(xié)同推進(jìn)工作格局基本形成，城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展取得明顯成效，減污降碳協(xié)同度得到有效提升。
對試點(diǎn)城市而言，試點(diǎn)任務(wù)包括創(chuàng)新減污降碳協(xié)同政策體系、減污降碳協(xié)同減排路徑、創(chuàng)新減污降碳協(xié)同管理機(jī)制、開展重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同試點(diǎn)等。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面，試點(diǎn)任務(wù)包括探索協(xié)同減排技術(shù)路徑、探索協(xié)同創(chuàng)新管理體系、探索基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同模式、開展重點(diǎn)行業(yè)協(xié)同試點(diǎn)等。
在業(yè)內(nèi)專家看來，試點(diǎn)城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)在開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)工作時，需緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染物排放控制、清潔能源推廣、環(huán)境治理與修復(fù)、環(huán)保管理模式創(chuàng)新、國際合作與交流等方面展開，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
周元馳告訴本報記者：“此次試點(diǎn)的特點(diǎn)是，將‘規(guī)定動作’與‘自選動作’相結(jié)合，在明確試點(diǎn)探索的主要方向的同時，要求城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，選擇若干領(lǐng)域或行業(yè)開展自選試點(diǎn)。同時還設(shè)立了定期會商、任務(wù)交辦、跟蹤評估、技術(shù)幫扶、總結(jié)推廣、成果宣傳等機(jī)制，確保試點(diǎn)工作能夠穩(wěn)步推進(jìn)，獲得實(shí)效。”據(jù)了解，近期由中國環(huán)科院、規(guī)劃院等機(jī)構(gòu)組成7個專家組，已經(jīng)開始深入城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展對口技術(shù)幫扶。
周元馳以天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例介紹該試點(diǎn)將圍繞政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、典型示范項目等方面開展相關(guān)工作。“政策創(chuàng)新包括產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理、協(xié)同核算體系、協(xié)同激勵政策、協(xié)同交易機(jī)制等方面；技術(shù)創(chuàng)新包括在能源、廢水、廢氣、固廢、固碳和智慧化領(lǐng)域的技術(shù)探索，如加強(qiáng)LNG冷能梯級利用技術(shù)應(yīng)用，開展減污降碳協(xié)同智慧化管理等；在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，選擇天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)具有代表性的汽車行業(yè)、石化化工行業(yè)，推動一汽大眾、渤化化工發(fā)展等標(biāo)桿企業(yè)開展減污降碳技術(shù)應(yīng)用。”周元馳表示，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也將通過試點(diǎn)，加強(qiáng)綠色低碳能源供給，開展海水淡化和濃鹽水綜合利用，優(yōu)化環(huán)境污染第三方治理，推動綠色港口及清潔物流建設(shè)。
各試點(diǎn)應(yīng)循序漸進(jìn)先易后難
事實(shí)上，大部分進(jìn)入試點(diǎn)名單的城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)都已做好了充足的準(zhǔn)備，具備良好的試點(diǎn)基礎(chǔ)。以上海市嘉定氫能港為例，該產(chǎn)業(yè)園區(qū)在實(shí)施減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)項目時，重點(diǎn)關(guān)注燃料電池汽車應(yīng)用、光伏鋪設(shè)、供氫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面。通過推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低污染物排放，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，園區(qū)加強(qiáng)與國內(nèi)外合作伙伴的交流與合作，共同探索環(huán)保領(lǐng)域的創(chuàng)新技術(shù)和管理模式，為全國其他城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供借鑒。
據(jù)悉，該產(chǎn)業(yè)園區(qū)已集聚氫能與燃料電池企業(yè)超60家。目前上海80%的氫能燃料汽車系統(tǒng)產(chǎn)于嘉定氫能港及周邊地區(qū)，是上海市燃料電池汽車運(yùn)營車輛和加氫站集中度最高、數(shù)量最多的區(qū)域。園區(qū)將持續(xù)聚焦技術(shù)領(lǐng)先度、產(chǎn)業(yè)集聚度、設(shè)施完備度、應(yīng)用覆蓋度、承載能力度和品牌特色度，致力打造“氫注全鏈”系統(tǒng)生態(tài)、“氫+碳-”氫能生態(tài)、“氫城未來”賦能生態(tài)“三個生態(tài)”。
業(yè)內(nèi)專家表示，通過第一批城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)的建設(shè)，不僅能夠降低試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)污染物排放，改善環(huán)境質(zhì)量，還可以提高試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)的比重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
此次試點(diǎn)期為3年，各城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該注意循序漸進(jìn)、先易后難。在周元馳看來：“各試點(diǎn)要先解決大氣污染物與溫室氣體融合排放清單編制問題，進(jìn)而識別大氣污染物和溫室氣體協(xié)同管控的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到問題、時間、區(qū)域、對象、措施‘五個精準(zhǔn)’。后在關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展政策、管理、技術(shù)創(chuàng)新，破解減污降碳協(xié)同過程中的卡脖子問題。最后通過工程實(shí)踐檢驗(yàn)減污降碳協(xié)同效果，并形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。”
值得注意的是，各試點(diǎn)在開展工作時應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況制定具體的實(shí)施方案，袁帥告訴本報記者：“各城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況制定具體的實(shí)施方案，確保減污降碳工作的針對性和可行性。”與此同時，還應(yīng)注重數(shù)據(jù)監(jiān)測和評估，各城市和園區(qū)應(yīng)建立完善的監(jiān)測體系，對減污降碳工作進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整，確保工作順利推進(jìn)。
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