“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施，主要為具備“平急兩用”轉(zhuǎn)換條件的會(huì)展、體育建筑等大型場(chǎng)館及酒店、組團(tuán)式民宿、文旅綜合體、物流儲(chǔ)配基地、醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)等。圖為北京市房山區(qū)一座由體育館改建而成的“佛子莊村零碳平急兩用房”。新華社
本報(bào)記者 | 邵鵬璐
近日，湖南省長(zhǎng)沙市住建局發(fā)布《長(zhǎng)沙市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），將科學(xué)指導(dǎo)長(zhǎng)沙市首批“平急兩用”試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)也為全國(guó)超大特大城市推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供借鑒和參考。
目前，全國(guó)已有多個(gè)超大特大城市著手推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作，內(nèi)容從實(shí)施方案、規(guī)劃編制到項(xiàng)目推介、建設(shè)等均有涉及。如北京市積極制定實(shí)施方案探索具有首都特色的“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式；杭州市圍繞百姓關(guān)心的“醫(yī)、食、住、行”等方面計(jì)劃推進(jìn)87個(gè)項(xiàng)目建設(shè)；武漢市舉行“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推介會(huì)等。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施將平時(shí)使用和應(yīng)急使用有機(jī)結(jié)合，從而打造一個(gè)既具備日常運(yùn)營(yíng)功能、又具備應(yīng)急響應(yīng)能力的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。這類設(shè)施能夠有效補(bǔ)齊超大特大城市應(yīng)急能力建設(shè)短板，同時(shí)提升超大特大城市旅游、居住品質(zhì)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全問題。
以較小的成本嵌入應(yīng)急功能
早在2021年，在中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中，“平急兩用”概念就已被提出。2023年以來(lái)，“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被頻頻提及。其中，不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)疾病預(yù)防控制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，再次提出抓好超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和平急轉(zhuǎn)換使用，切實(shí)提高應(yīng)急保障能力。
據(jù)了解，“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施是集應(yīng)急隔離、醫(yī)療、人員安置、物資保障于一體的應(yīng)急保障設(shè)施。在滿足平時(shí)使用功能前提下，出現(xiàn)緊急情況時(shí)，對(duì)建筑布局、機(jī)電設(shè)備、結(jié)構(gòu)構(gòu)件等主體部分不做較大變動(dòng)，僅對(duì)局部空間、人員流線、設(shè)備運(yùn)行方式、管控措施等方面做適當(dāng)調(diào)整、補(bǔ)充和改造，即可滿足應(yīng)急功能要求。
金海湖核心區(qū)位于北京市平谷區(qū)，是北京市建設(shè)“平急兩用”設(shè)施過程中打造的試點(diǎn)項(xiàng)目，主要解決人口聚集時(shí)的集中承載問題。金海湖已建成總面積達(dá)6.5萬(wàn)平方米的以旅游酒店為核心功能的國(guó)際會(huì)展中心，并對(duì)通風(fēng)、上下水等設(shè)施進(jìn)行了專門改造，提前做好“三區(qū)兩通道”設(shè)置預(yù)案，可保證48小時(shí)就能轉(zhuǎn)換為緊急避難場(chǎng)所。不久前，平谷區(qū)又對(duì)金海湖核心區(qū)2萬(wàn)間民房按“平急兩用”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了改造，在對(duì)硬件改造的同時(shí)，平谷區(qū)創(chuàng)新管理方式等軟件，將平急又細(xì)分為平時(shí)和比賽、平時(shí)和假期、平時(shí)和災(zāi)害等多種情景，分別制定預(yù)案，以適應(yīng)不同需要。
在平谷區(qū)“平急兩用”專班綜合組組長(zhǎng)張曉建看來(lái)，“平急兩用”主要是加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)足城市應(yīng)急建設(shè)短板，以較小的成本嵌入應(yīng)急功能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，急時(shí)能快速即時(shí)轉(zhuǎn)換應(yīng)急功能，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的動(dòng)態(tài)平衡。通過“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值、強(qiáng)化鄉(xiāng)村功能、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村融合，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的資源整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
超大特大城市要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用
國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門曾提出要求，在“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，超大特大城市要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2023年10月發(fā)布的《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，國(guó)內(nèi)超大城市有10個(gè)，包括上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、東莞、武漢、杭州；特大城市有9個(gè)，包括西安、鄭州、南京、濟(jì)南、合肥、沈陽(yáng)、青島、長(zhǎng)沙、蘇州。
為什么建設(shè)“平急兩用”設(shè)施要強(qiáng)調(diào)超大特大城市？據(jù)了解，由于超大特大城市人口規(guī)模大、城市分工細(xì)，在遇到突發(fā)事件時(shí)，更容易受到?jīng)_擊，出現(xiàn)設(shè)施和能力不足、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)不足等問題。
近日，為推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目清單管理等政策文件落實(shí)落地，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織召開超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目清單管理培訓(xùn)視頻會(huì)議，會(huì)議對(duì)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)土地、金融、建設(shè)管理等政策文件進(jìn)行了解讀，對(duì)項(xiàng)目清單管理和項(xiàng)目審核提出了具體要求，同時(shí)講解了超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)操作要點(diǎn)。
據(jù)了解，當(dāng)前，多個(gè)超大特大城市已開始有益嘗試。如武漢市舉行“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推介會(huì)，涉及文旅、城郊大倉(cāng)等23個(gè)項(xiàng)目被推介，總投資162.5億元。“武漢市將合力建立‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地、規(guī)劃聯(lián)審、施工圖聯(lián)審和聯(lián)合驗(yàn)收等機(jī)制，項(xiàng)目審批能減則減、能快則快，推動(dòng)項(xiàng)目早開工、早見效。”武漢市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性
超大特大城市的“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正成為推動(dòng)我國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的新看點(diǎn)。有機(jī)構(gòu)預(yù)估，超大特大城市的“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平均每年或?qū)?dòng)投資近4000億元，年均投資額相當(dāng)于2023年固定資產(chǎn)投資的0.5%。
中國(guó)銀行研究院研究員葉銀丹表示，推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是中國(guó)繼促進(jìn)家居消費(fèi)、強(qiáng)化小微企業(yè)融資支持等措施后，在擴(kuò)投資方面出臺(tái)的又一有力舉措，體現(xiàn)了本輪穩(wěn)增長(zhǎng)政策的連續(xù)性，有助于全面提振市場(chǎng)信心。
“推進(jìn)‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有望增加醫(yī)療、排水、裝修等行業(yè)企業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，并對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)劃、材料供應(yīng)、施工建造、管理維護(hù)等產(chǎn)業(yè)具有較大拉動(dòng)作用。”葉銀丹預(yù)計(jì)，下一步，各地將以“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，推出一批盈利前景好的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)也將加大對(duì)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投放力度。同時(shí)，PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式有望在“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮更大作用，從而有效拓寬民間投資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府規(guī)劃急用場(chǎng)景、民間資本開發(fā)商業(yè)用途的有機(jī)結(jié)合。
據(jù)了解，目前公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民間投資參與較少。專家指出，“平急兩用”既有商業(yè)價(jià)值，更有公益屬性，調(diào)動(dòng)民間投資積極性參與其中，有利于發(fā)揮好相關(guān)設(shè)施在“平急兩用”中的商業(yè)價(jià)值，更好地引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和民間資本投向“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展和功能發(fā)揮。
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