編者按
今年的政府工作報告提出，2024年我國糧食產(chǎn)量預(yù)期目標(biāo)為1.3萬億斤以上。可以說，糧食安全是國家經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的“壓艙石”，對于一個有十四億多人口的大國來說，保障糧食穩(wěn)定供給時刻都不能放松。圍繞糧食安全，今年代表委員都有哪些建議？本期責(zé)編擷取部分較有代表性的觀點(diǎn)，以饗讀者。
胡培松委員：對主產(chǎn)區(qū)的政策扶持需不斷強(qiáng)化
“近年來，種糧效益持續(xù)低迷、糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距持續(xù)擴(kuò)大、現(xiàn)行利益補(bǔ)償機(jī)制政策效應(yīng)弱化等問題日益突出，不利于穩(wěn)定與保護(hù)主產(chǎn)區(qū)政府重農(nóng)抓糧的積極性。”全國政協(xié)委員、中國工程院院士胡培松在今年全國兩會上表示，當(dāng)前國家對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償以縱向?yàn)橹鳎咝?yīng)逐年弱化，補(bǔ)償主體以中央政府主導(dǎo)，主銷區(qū)沒有承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
他建議，在優(yōu)化完善縱向利益補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性，保障國家糧食安全。
胡培松介紹，據(jù)國家發(fā)展改革委《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，2022年我國三種糧食平均畝均總成本增長461.5元。畝均凈利潤減少61.5元。與此同時，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)人均GDP和人均財政收入差距持續(xù)擴(kuò)大。“2003年至2022年，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)人均GDP差距擴(kuò)大到52184元，擴(kuò)大近3倍；人均財政收入差距擴(kuò)大到9307元，擴(kuò)大近5倍。黑龍江糧食產(chǎn)量連續(xù)14年位居全國第一，但2022年人均GDP僅4.73萬元。另一方面，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)農(nóng)民收入差距逐年擴(kuò)大。2003年至2022年，主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)農(nóng)民可支配收入差距由1946元擴(kuò)大到9643元，擴(kuò)大4倍。”
如何更進(jìn)一步建立具體而完善的補(bǔ)償機(jī)制？胡培松認(rèn)為，需要不斷強(qiáng)化對主產(chǎn)區(qū)的政策扶持。各項(xiàng)糧食扶持政策要進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)傾斜，不斷增強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)化對主產(chǎn)區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度和對產(chǎn)糧大縣的獎補(bǔ)力度，各種獎補(bǔ)政策不僅要與糧食產(chǎn)量掛鉤，而且應(yīng)綜合考慮糧食調(diào)出量、土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)，確保主產(chǎn)區(qū)財政收入達(dá)到全國平均水平。
在政策引導(dǎo)之外，胡培松認(rèn)為，還應(yīng)該通過健全法律法規(guī)體系，從法律上明確補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ浴！巴ㄟ^法律法規(guī)，明確對補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，尤其是主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧源基地、糧食加工轉(zhuǎn)化和倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施的情況，應(yīng)當(dāng)對投資建設(shè)的規(guī)模作出明確要求，確保對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償落實(shí)到位。”
朱曉麗代表：修復(fù)受污染土壤要慎之又慎
“耕地質(zhì)量是糧食安全的根基。只有保護(hù)好耕地，不斷提升耕地質(zhì)量，才能進(jìn)一步筑牢國家糧食安全的根基。”17年來專注于土壤修復(fù)和改良技術(shù)研究的全國人大代表、西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授朱曉麗認(rèn)為，修復(fù)受污染土壤猶如給病人診治，一定要慎之又慎。“土壤敏感，如若修復(fù)劑不行，可能會影響糧食生產(chǎn)。”因此修復(fù)之前，朱曉麗都會多次檢測土壤受污染程度和肥力，再因地制宜配制修復(fù)劑。
朱曉麗表示，相比于水體污染和大氣污染，土壤污染具有隱蔽性和積累性。如黑臭水體、霧霾天，大家一眼就能看到問題，但是土壤污染并不直觀，社會對于土壤污染的關(guān)注度更低。在2023年全國兩會上，朱曉麗提交了關(guān)于深化耕地污染土壤防治、提升糧食安全的建議，該建議受到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的高度重視。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在答復(fù)中表示，將會同生態(tài)環(huán)境部等部門持續(xù)強(qiáng)化土壤污染防治政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快推進(jìn)土壤污染風(fēng)險評估等標(biāo)準(zhǔn)研究；持續(xù)開展耕地重金屬污染防治聯(lián)合攻關(guān)計劃，加大試驗(yàn)示范力度，及時集成推廣綜合防治新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，強(qiáng)化耕地土壤污染防治技術(shù)支撐；加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道對西部地區(qū)土壤修復(fù)工作予以積極支持，提高土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
“我國80％的礦產(chǎn)資源分布在西部地區(qū)，然而受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技平臺和人才等因素影響，西部地區(qū)在土壤修復(fù)示范方面起步較晚，大面積治理推進(jìn)緩慢。”朱曉麗表示，國家確定的13個“土壤污染防治先行區(qū)”大部分集中在東部和南部地區(qū)，建議在西部地區(qū)建立農(nóng)田土壤綠色修復(fù)推廣示范區(qū)，進(jìn)行大面積推廣示范，提高糧食的產(chǎn)量和安全性。
姜明委員：黑土層變薄變瘦變硬要從根本上解決
黑土地是“耕地中的大熊貓”，是我國糧食安全的“壓艙石”。今年中央一號文件提出，加強(qiáng)退化耕地治理，加大黑土地保護(hù)工程推進(jìn)力度，實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動。
“當(dāng)前黑土地保護(hù)最關(guān)鍵也最具挑戰(zhàn)性的任務(wù)，是如何科學(xué)有效增加黑土土壤有機(jī)質(zhì)含量，從根本上解決黑土層‘變薄、變瘦、變硬’的問題。”全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所所長姜明介紹，近年來，秸稈打包離田在東北大部分地區(qū)已是常態(tài)，但長此以往會造成黑土流失。對此，他提出了多項(xiàng)舉措，包括加大科技投入，建立科學(xué)的秸稈打包帶土全鏈條評價體系，加快秸稈打捆機(jī)除塵設(shè)備升級換代，從源頭降低帶土量，以及分類推行區(qū)域適宜性的秸稈還田模式，減少秸稈打包帶走黑土的影響。
（以上內(nèi)容由本版編輯綜合整理）
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