本報記者 | 季曉莉
商務部日前發布《跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）和《自由貿易試驗區跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版），標志著我國首次在全國對跨境服務貿易建立負面清單管理模式。
世貿組織界定的服務貿易有4種提供方式，包括跨境交付、境外消費、商業存在和自然人移動，其中跨境交付、境外消費、自然人移動涉及非居民向本國居民提供服務，屬于跨境服務貿易。專家認為，跨境服務貿易負面清單是今后進一步擴大跨境服務貿易開放的重要抓手，是推動高水平制度型開放的重要工具。
我國實行負面清單管理制度最早是在外商投資領域。2017年我國以負面清單模式修訂外商投資產業指導目錄，首次提出全國范圍實施的外商投資準入負面清單，實際上涵蓋了商業存在服務貿易的開放，但跨境服務貿易的開放仍然是采用正面清單管理的。
2024年1月1日開始生效的中國—尼加拉瓜自由貿易協定是我國第一個作出跨境服務貿易負面清單承諾的自貿協定。另外，在目前已經完成的中國與新加坡進一步升級自貿協定談判中，中方也已使用跨境服務貿易負面清單來作出開放承諾。我國作為創始成員簽署并于2022年1月生效的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）明確規定包括中國在內的部分成員將在協定生效6年后以負面清單管理方式承諾服務貿易的開放。按照我國的承諾，要在2027年底以前，最多還有不到4年時間就需要建立起基于負面清單的服務貿易管理體制。
相比全國版，自貿試驗區版中允許境外個人申請參加拍賣師執業資格考試；放開了在中國境外設立的經營主體以及境外個人不得從事報關業務的限制；允許境外個人申請執業獸醫資格考試、注冊或者備案。此外，自貿試驗區取消了從事證券投資咨詢業務的人員原則上需要具有中國國籍的限制；取消了從事期貨交易咨詢業務的人員原則上需要具有中國國籍的限制；放開限制允許在自貿試驗區內就業的境外個人申請開立證券賬戶或期貨賬戶；取消了境外個人不得申請參加房地產估價師職業資格考試、注冊城鄉規劃師職業資格考試、勘察設計注冊工程師資格考試、注冊監理工程師考試等4項資格考試的限制；將中外合作制作電視劇主創人員中中方人員的比例要求由不得少于1/3降低到不得少于1/4。
在推動跨境服務貿易更高水平開放的同時，相關的管理制度也需要進一步健全和完善。
有關專家認為，作為自主開放工具的跨境服務貿易負面清單需要與我國簽訂的各類對外經貿協定特別是自貿協定中的負面清單相銜接，為我國的自貿談判提供試點經驗；與我國的其他負面清單相銜接，與外商投資準入負面清單要分工明晰并相互配合；對于伴隨著跨境服務貿易形成的數據、技術、人員、資金的跨境流動，應該建立起相應的管理制度與便利化措施，從而保障跨境服務貿易的開放措施能夠有效落實，相關業務開展能夠安全有序。
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