本報(bào)訊 記者荊文娜報(bào)道 繼年初向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)之后，國(guó)家發(fā)展改革委日前正式印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案編寫大綱（2024年試行版）》。其中要求進(jìn)行項(xiàng)目屬性分析，分析項(xiàng)目是否屬于具有一定公益性且存在經(jīng)營(yíng)收入的項(xiàng)目。市場(chǎng)化程度高的商業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入的公益項(xiàng)目，不得采用特許經(jīng)營(yíng)模式；不得將以上類型中無(wú)關(guān)聯(lián)關(guān)系的項(xiàng)目相互“打捆”，或者與適合采用特許經(jīng)營(yíng)模式的項(xiàng)目“打捆”開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作。
“對(duì)比以前的規(guī)定，此次的要求對(duì)項(xiàng)目可行性論證提出了更明確的標(biāo)準(zhǔn)，這實(shí)際上對(duì)參與方來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)約束和規(guī)范，未來(lái)也有利于降低項(xiàng)目收益不能覆蓋成本等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題�！币晃粎⑴c項(xiàng)目可行性論證的相關(guān)人士在提交的意見(jiàn)中這樣寫道。
去年以來(lái)，為充分調(diào)動(dòng)民間資本積極性，切實(shí)激發(fā)民間投資活力，我國(guó)有關(guān)部門在政策推動(dòng)上跑出“加速度”。
國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李超在去年11月份新聞發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭研究制定了《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。總的看，新機(jī)制有三方面特點(diǎn)：在參與主體上，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與；在收益來(lái)源上，聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目；在操作模式上，全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式。其中，最突出的特點(diǎn)就是最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。
為確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，新機(jī)制明確了《支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單》，將政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目按照不同特點(diǎn)分為三類，明確提出市場(chǎng)化程度較高、公共屬性較弱的項(xiàng)目，應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股；關(guān)系國(guó)計(jì)民生、公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%；少數(shù)涉及國(guó)家安全、公共屬性強(qiáng)且具有自然壟斷屬性的項(xiàng)目，應(yīng)積極創(chuàng)造條件、支持民營(yíng)企業(yè)參與。
為切實(shí)推動(dòng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，國(guó)家發(fā)展改革委組織力量抓緊研究起草了特許經(jīng)營(yíng)方案編寫大綱、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議范本等兩份配套文件；同時(shí)，對(duì)2015年印發(fā)的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》進(jìn)行了修訂。自2023年11月PPP新機(jī)制發(fā)布后，業(yè)內(nèi)各界對(duì)如何編寫特許經(jīng)營(yíng)方案非常關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士表示，此次印發(fā)的特許經(jīng)營(yíng)方案編寫大綱比較好地反映了PPP新機(jī)制的精神和國(guó)內(nèi)的PPP實(shí)踐,是聚焦PPP高質(zhì)量發(fā)展需要的重要體現(xiàn)，這為PPP新機(jī)制的順利推進(jìn)提供了政策保障，也為穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期吃下了一劑“定心丸”。
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