山東省濱州市是民營經濟大市，當地通過組建交通投資發展集團，著力構建水鐵聯運、海河聯運等多式聯運物流通道，降低企業物流成本，助推區域經濟發展。圖為在濱州市交通投資發展集團泊港鐵路東風港站，工程車輛將裝有氧化鋁的集裝箱裝車（無人機照片）。新華社
柴 潔 本報記者 | 潘曉娟
民營經濟是推進中國式現代化的生力軍。近期以來，多地密集推出新政，持續優化民營經濟發展環境、強化要素支撐，將政策“暖意”落地為發展“暖流”，多措并舉推動民營經濟高質量發展。
持續優化民營經濟發展環境
為促進民營經濟發展壯大，多地均將持續優化民營經濟發展環境作為重要抓手。
錨定破除市場準入壁壘，日前發布的《山西省市場監督管理局促進民營經濟發展壯大的若干措施》提出，要推動各類經營主體依法平等進入清單之外的行業、領域、業務，探索電子營業執照在多場景、多業務中的應用，全面落實簡易注銷、普通注銷、依職權注銷、代位注銷制度，完善企業注銷“一網服務”平臺建設。及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策，未經公平競爭不得授予經營者特許經營權，不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭的行為。
針對市場準入方面的“玻璃門”“旋轉門”“卷簾門”等問題，浙江將出臺《行政審批中介服務規范提升專項行動方案》，通過“兩張清單”和“十個不得”，重點解決體制機制不順、收費高、耗時長、服務質量不高等問題。
民營經濟是典型的“環境經濟”，哪里營商環境好，企業就往哪里走。在日前召開的2024年度河南省工商界“親清政商日”座談會上，鄭州安圖生物工程股份有限公司董事長苗擁軍介紹說：“我們從1998年創辦時的十幾名員工、小規模生產，到如今成長為國內體外診斷領域產品線最全、產品種類最豐富的企業之一，離不開各級政府部門多年來的關懷支持，實打實為企業解決問題、提供服務。”
營商環境就是競爭力。據統計，民營經濟貢獻了河南省五成以上的地區生產總值、八成以上的稅收、九成以上的就業，已成為全省經濟發展的生力軍。近日，河南省出臺的《關于促進民營經濟發展壯大的實施意見》要求，在打造一流營商環境方面更加細化。一方面，全面落實公平競爭政策制度，嚴格落實國家市場干預行為負面清單，暢通公平競爭審查舉報投訴渠道，完善社會信用激勵約束機制；另一方面，在完善市場化重整機制中明確，要鼓勵引導行業協會商會圍繞產業鏈創新鏈搭建交流平臺，促進資源共享、項目合作。此外，還提到要推進和深化“一件事一次辦”“一網通辦”改革，打造“無證明暢行中原”品牌。
強化要素支持激發市場活力
激發民營經濟發展活力，需要解決民營企業后顧之憂。土地、資金、人才等要素，都是民營經濟發展中面臨的資源要素堵點、痛點問題。近期，多地在政策層面持續“加碼”，強化要素支持，有效激發了市場活力。
在落實惠企政策方面，《山西省市場監督管理局促進民營經濟發展壯大的若干措施》要求，持續推進“個轉企”工作，落實獎補政策，探索構建個體工商戶分型分類庫，進行精準幫扶。主動為企業畫像，依托平臺向企業精準推送政策，積極推進“惠商保”項目宣傳理賠工作，符合條件的個體工商戶轉型企業成功后享受“惠商保”政策。
發展新質生產力，關鍵靠“人”，特別是用好人才這個“第一資源”。浙江省正在開展人力資源服務增值化改革行動，加速建設“浙江人力資源大市場”。依托市場資源，通過政務服務增值化改革，讓政府、社會、市場三側協同，將建立多元主體參與的服務模式。
為使民營企業發展有充足的土地保障，河南省深化工業用地“標準地+承諾制”出讓改革，持續推行長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓、作價出資（入股）等供地方式，增加混合產業用地供給。鼓勵民營企業利用自有工業用地發展新產業新業態。
為緩解企業融資難題，河南省瞄準企業發展所需，為企業融資貸款提供了更便利的通道。其中提到，銀行業金融機構要提高服務民營企業相關業務在績效考核中的權重，加大對民營企業的金融支持力度。鼓勵銀行對生產經營正常、暫時遇到困難的企業貸款按市場化原則提供接續融資服務，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。鼓勵搭建商會融資助貸載體，在全省商會推廣“銀行+商會+擔保+民企”助貸模式。深化企業上市“一件事”集成服務，推動更多民營企業上市融資和再融資。
激發創新創業提振民企信心
民營經濟的高質量發展，是經濟社會高質量發展的重要推動力。
在激發民營企業創新活力方面，河南省提出，要全面落實在豫企業購買省外先進技術成果獎補、技術轉移獎補、高新技術企業稅收優惠、研發費用加計扣除等政策。持續開展專精特新中小企業認定工作，打造一批國家級中小企業特色產業集群。鼓勵各類所有制企業參與組建創新聯合體，聯合高校、科研院所和上下游企業，開展關鍵核心技術協同攻關和產業化應用，探索以項目公司形式形成市場化科創新模式。引導省屬國有企業向民營企業開放共享創新平臺、試驗場地、儀器設備等資源。
為推動民營經濟創新創業，湖北省武漢市發布創新創業政策、載體、產業、活動“四張清單”。聚焦高層次人才，組織創客培育“育苗行動”；聚焦重點區域，開展京津冀、長三角、粵港澳大灣區創客培育系列行動；聚焦重點產業，實施數字經濟賦智、綠色發展儲能、先進制造筑基系列行動。同時，瞄準創新能力強、成長性好的專精特新企業，集聚政策服務資源，推動國家級專精特新“小巨人”培育工作。
針對民營企業在數字化轉型中遇到的“不敢轉”“不會轉”難題，河南省給出鼓勵政策：加大政府對重大創新產品和服務、關鍵核心技術的采購力度，支持首版次軟件產品、重大裝備首臺套、重點新材料首批次等領域創新產品應用。
在積極引導民間投資參與產業項目建設方面，《珠海市進一步激發民間投資活力的若干措施》提出，扎實推進“盤根計劃”做優存量，全力打造和開放創新應用場景，鼓勵民營企業參與產業空間大整合，支持民間資本參與制造業項目，引導民間投資深度參與房地產建設。支持民營企業通過“工改工”引入新工業項目，推動珠海成熟的產業園區擴容提質，優化產出產值；鼓勵民營企業通過村企合作開發模式盤活留用地及斗門區集體經營性建設用地，挖掘集體土地產業空間拓展及配套供應潛力。
在支持民營企業參與政府采購方面，四川省成都市日前印發《關于進一步促進民營經濟發展的若干政策》明確指出，采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務項目、400萬元以下的工程項目，適宜由中小企業提供的，采購人應當專門面向中小企業采購。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留份額提高至40%以上。
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