本報(bào)記者 | 白雪
在全球老齡化進(jìn)程加速、氣候變化及人口增長等多重挑戰(zhàn)交織下，各國在戰(zhàn)略規(guī)劃和決策層面愈發(fā)重視健康和老齡化議題。自今年4月中旬聯(lián)合國國際老齡組織啟動“世界康養(yǎng)城市”試點(diǎn)全球申報(bào)以來，康養(yǎng)城市備受關(guān)注。
聯(lián)合國“世界康養(yǎng)城市”試點(diǎn)是全球范圍第一次康養(yǎng)城市建設(shè)領(lǐng)域的國際化試點(diǎn)工作，是一項(xiàng)開創(chuàng)性、引領(lǐng)性的民生建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)培育工程和改革創(chuàng)新工程。中國城市抓住此次契機(jī)，積極參與全球首批試點(diǎn)的申報(bào)與國際交流合作，將為全球康養(yǎng)城市建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展提供中國探索、中國方案和中國樣板，向世界打響“康養(yǎng)中國”品牌。
申報(bào)“世界康養(yǎng)城市”試點(diǎn)需要具備什么基礎(chǔ)？開展試點(diǎn)能給城市發(fā)展帶來什么幫助？開展試點(diǎn)主要做些什么？近日，本報(bào)記者采訪了聯(lián)合國國際老齡組織中國衛(wèi)星中心主任、中國國際科技促進(jìn)會人居智庫工作委員會（以下簡稱“SUC人居智庫”）會長李響。
國際標(biāo)準(zhǔn)為城市賦能
“康養(yǎng)城市”“康養(yǎng)高地、康養(yǎng)中心城市”“世界級康養(yǎng)城市、國際旅游康養(yǎng)目的地”……近年來，我國多地圍繞“康養(yǎng)”建設(shè)提出了發(fā)展目標(biāo)和愿景。但如何建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、世界級的“康養(yǎng)城市”，在全球范圍內(nèi)都一直缺乏一套可供參照的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)有效的實(shí)施指引。
聯(lián)合國國際老齡組織的康養(yǎng)城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是全球第一份康養(yǎng)城市建設(shè)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)，今年4月底首次發(fā)布，該標(biāo)準(zhǔn)為各國的康養(yǎng)城市建設(shè)提供了明確目標(biāo)、關(guān)鍵績效指標(biāo)和實(shí)施方法論。作為該標(biāo)準(zhǔn)的編制人之一，李響在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，開展“世界康養(yǎng)城市”試點(diǎn)的目的就是要在全球范圍推廣應(yīng)用這套標(biāo)準(zhǔn)并為城市賦能，從而讓一批全球先鋒城市率先從中獲益，打造不同類型的康養(yǎng)城市新樣板。
什么樣的城市可以申報(bào)試點(diǎn)？李響介紹說：“申報(bào)試點(diǎn)首先需要城市在康養(yǎng)事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域具備良好的基礎(chǔ)，但這并不是指現(xiàn)狀最優(yōu)的城市，而是城市對標(biāo)聯(lián)合國康養(yǎng)城市標(biāo)準(zhǔn)開展了系統(tǒng)化實(shí)踐、取得了一系列成果、制定清晰的目標(biāo)戰(zhàn)略，前后對比明顯。”同時(shí)，申報(bào)城市需要將健康與養(yǎng)老工作擺在城市民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心位置，展現(xiàn)其明確的試點(diǎn)意愿和承諾，構(gòu)建科學(xué)的推進(jìn)機(jī)制和公眾參與機(jī)制。最后需要城市闡明其獨(dú)特性和代表性，也就是城市未來的創(chuàng)新探索對于全球范圍的康養(yǎng)城市建設(shè)將帶來的影響和借鑒意義。
“試點(diǎn)申報(bào)需要城市全面厘清在康養(yǎng)建設(shè)領(lǐng)域的‘家底’，系統(tǒng)梳理各部門的過往實(shí)踐、政策舉措和規(guī)劃戰(zhàn)略，從而提出未來展望。”在李響看來，試點(diǎn)申報(bào)的過程就是康養(yǎng)城市建設(shè)領(lǐng)域一次國際化的“城市體檢”工程，是地方政府“干在實(shí)處”、科學(xué)開展康養(yǎng)城市規(guī)劃建設(shè)和管理的一項(xiàng)切實(shí)工作。
試點(diǎn)創(chuàng)新與實(shí)踐工作契合我國城市需求
“世界康養(yǎng)城市”試點(diǎn)并非獎項(xiàng)或認(rèn)證，而是一項(xiàng)扎扎實(shí)實(shí)面向未來的城市民生工程和發(fā)展工程，是推動城市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、推動人民高品質(zhì)生活、推動康養(yǎng)事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要工作抓手。李響將世界康養(yǎng)城市標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)項(xiàng)目形象地比喻為“破解當(dāng)前城市健康和養(yǎng)老問題、打通世界級康養(yǎng)城市建設(shè)路徑的‘金鑰匙’”。
在具體試點(diǎn)工作方面，試點(diǎn)城市將開展大量務(wù)實(shí)創(chuàng)新的行動，包括制定國際化的康養(yǎng)城市建設(shè)指標(biāo)體系和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、構(gòu)建國內(nèi)外專家咨詢與技術(shù)支撐機(jī)制、廣泛對接國內(nèi)外康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新資源、系統(tǒng)性開展城市康養(yǎng)領(lǐng)域的國際化培訓(xùn)、科學(xué)推進(jìn)建設(shè)管理部門分工和公眾參與、搭建城市康養(yǎng)發(fā)展的全球伙伴關(guān)系平臺等。談及這項(xiàng)試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)時(shí)，李響表示，結(jié)合國際標(biāo)準(zhǔn)和中國城市的現(xiàn)實(shí)需求，“世界康養(yǎng)城市”試點(diǎn)希望推動我國城市在重點(diǎn)領(lǐng)域開展探索并力爭形成一批可見的成果，包括在城市康養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域形成多項(xiàng)重大創(chuàng)新、在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展領(lǐng)域形成幾個(gè)重要突破、在體制機(jī)制“先立后破”上實(shí)現(xiàn)率先引領(lǐng)，同時(shí)也將推動城市構(gòu)建面向全球的國際合作新平臺、在向上爭取政策與資金等方面獲得特別支持，最終推動試點(diǎn)城市在康養(yǎng)發(fā)展的重要指標(biāo)和優(yōu)先領(lǐng)域形成普遍正向提升。
“這些具體的試點(diǎn)創(chuàng)新與實(shí)踐工作，務(wù)實(shí)、有效、契合我國城市當(dāng)下需求，將為城市帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，也將大幅提升城市的品牌和居民的認(rèn)同感、自豪感與獲得感。”李響認(rèn)為，“試點(diǎn)過程就是全面提升城市健康和老齡福祉、推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一次全民行動，需要城市各部門與社會各界通力合作，轉(zhuǎn)變觀念、勇于進(jìn)取、不懈創(chuàng)新，共同立足‘世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色’推動康養(yǎng)城市建設(shè)邁上一個(gè)新臺階。”
第二輪申報(bào)面向中小城市
根據(jù)“世界康養(yǎng)城市”試點(diǎn)的遴選規(guī)則，試點(diǎn)城市的選拔需要兼顧不同人口規(guī)模、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地理區(qū)位條件，不可扎堆在某一類型的城市選拔試點(diǎn)，以體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的普適性和可推廣性。這樣的制度安排為我國的大型城市、中小城市及不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和地理區(qū)位的城市都提供了開展試點(diǎn)的機(jī)遇。
自今年4月中旬“世界康養(yǎng)城市”試點(diǎn)全球啟動申報(bào)以來，SUC人居智庫作為聯(lián)合國國際老齡組織中國衛(wèi)星中心，已得到來自河南、浙江、江蘇等省的20多座城市積極聯(lián)系申報(bào)。
李響告訴本報(bào)記者：“在這些對接申報(bào)的城市里，我們也發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)有意思的特征。”一是這些城市大多都具備良好的康養(yǎng)領(lǐng)域發(fā)展基礎(chǔ)，并高度重視康養(yǎng)事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但在高水平康養(yǎng)城市發(fā)展規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)康養(yǎng)城市建設(shè)與管理、國內(nèi)外康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與資源整合等方面急需助力和進(jìn)一步提升；二是城市聯(lián)系對接申報(bào)的部門也多種多樣，有些城市來自民政或衛(wèi)健部門，有些來自發(fā)展改革或文旅部門，還有些來自市場監(jiān)管或宣傳部門，這也反映了各地康養(yǎng)城市建設(shè)的不同側(cè)重點(diǎn)；三是首批對接申報(bào)試點(diǎn)的城市從地域分布上大多為南方城市，北方城市較少，從人口規(guī)模上，大多為兩三百萬乃至五百萬以上人口的大中型城市，部分城市人口近千萬，中小城市申報(bào)較少。
綜合以上特點(diǎn)，經(jīng)與聯(lián)合國國際老齡組織商定，針對中國區(qū)試點(diǎn)啟動了第二輪申報(bào)，這輪申報(bào)將重點(diǎn)面向中小城市，包括相關(guān)縣、市、區(qū)乃至小鎮(zhèn)。
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