在湖南省長(zhǎng)沙市雨花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，一家機(jī)器人企業(yè)的工作人員在調(diào)試重載裝配型機(jī)器人。新華社
本報(bào)記者 | 張海鶯
推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確了中央財(cái)政會(huì)同有關(guān)方面實(shí)施設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策的有關(guān)事項(xiàng)。
業(yè)內(nèi)人士表示，為支持企業(yè)設(shè)備更新，中央財(cái)政再次拿出“真金白銀”予以支持，充分體現(xiàn)了財(cái)政金融政策的密切聯(lián)動(dòng)，大規(guī)模設(shè)備更新獲得強(qiáng)勁推動(dòng)力。
引導(dǎo)金融資源流向重點(diǎn)領(lǐng)域
財(cái)政與金融支持是推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的重要政策保障。
“財(cái)政貼息能夠讓經(jīng)營(yíng)主體獲得‘真金白銀’的支持，是一項(xiàng)惠企利民的積極財(cái)政政策。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在總結(jié)此前財(cái)政貼息政策經(jīng)驗(yàn)、實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，財(cái)政部和相關(guān)部門制定并印發(fā)了《通知》。而且，此次出臺(tái)設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策具有積極意義。
一是有利于把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，形成央地聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作合力，引導(dǎo)金融資源流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平。
二是有利于財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，放大政策激勵(lì)和引導(dǎo)效果，吸引民間資本參與，促進(jìn)宏觀政策向微觀主體有效傳導(dǎo)，形成握指成拳的合力，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)同頻共振。
三是有利于加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，以技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備，重點(diǎn)支持先進(jìn)產(chǎn)能，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造市場(chǎng)條件。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實(shí)施設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策有助于發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，助力投資和消費(fèi)，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新。
貼息資金實(shí)行“兩個(gè)預(yù)撥”機(jī)制
“根據(jù)政策規(guī)定，中央財(cái)政將對(duì)貸款本金提供1個(gè)百分點(diǎn)的貼息支持，貼息期限不超過2年。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，貸款條件符合且貸款發(fā)放時(shí)間在2024年3月7日至2024年12月31日期間的，根據(jù)設(shè)備更新相關(guān)再貸款額度使用情況，可酌情延長(zhǎng)貼息期限。
該負(fù)責(zé)人表示，《通知》包括政策內(nèi)容、貸款流程、貼息流程、監(jiān)督管理、其他事項(xiàng)五個(gè)部分。其中，政策支持的對(duì)象為納入相關(guān)部門備選項(xiàng)目清單、符合設(shè)備更新相關(guān)再貸款條件的經(jīng)營(yíng)主體，備選項(xiàng)目清單由國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門協(xié)商確定。
在資金管理方面，財(cái)政貼息資金實(shí)行“兩個(gè)預(yù)撥”機(jī)制。該負(fù)責(zé)人稱，財(cái)政部將向省級(jí)財(cái)政部門預(yù)撥貼息資金，省級(jí)財(cái)政部門通過21家商業(yè)銀行落實(shí)貼息政策，定期向其省級(jí)分支機(jī)構(gòu)預(yù)撥貼息資金，后續(xù)根據(jù)實(shí)際貸款情況據(jù)實(shí)結(jié)算。資金審核工作由地方財(cái)政部門、發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門和中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)共同完成，確保財(cái)政貼息、項(xiàng)目清單、再貸款清單等信息的及時(shí)共享與協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
“《通知》對(duì)于推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新具有重大意義。”中國(guó)城市發(fā)展研究院農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務(wù)副院長(zhǎng)袁帥表示，《通知》通過財(cái)政貼息的方式，降低了企業(yè)更新設(shè)備的融資成本，從而激勵(lì)其更積極地參與設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的活動(dòng)。
協(xié)同配合抓好落實(shí)
“為推動(dòng)財(cái)政貼息政策落到實(shí)處，早見成效，我們堅(jiān)持中央財(cái)政和地方政府聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，發(fā)揮好財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，與地方政府、金融管理部門、行業(yè)管理部門形成政策合力。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，大規(guī)模設(shè)備更新涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，任務(wù)重、要求高，在政策落實(shí)過程中，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓經(jīng)營(yíng)主體自愿申請(qǐng)、銀行自主審貸，也要更好發(fā)揮政府作用，合力支持金融機(jī)構(gòu)加大相關(guān)貸款投放。
同時(shí)，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)審核把關(guān)，做好全流程跟蹤管理。省級(jí)和地市級(jí)財(cái)政部門將牽頭組織審核貼息工作，21家經(jīng)辦銀行要落實(shí)貸款“三查”責(zé)任。各級(jí)發(fā)展改革、行業(yè)管理以及金融管理部門積極支持各地財(cái)政部門工作，履行好相關(guān)監(jiān)督管理責(zé)任。
該負(fù)責(zé)人稱，此前有關(guān)貼息政策實(shí)施過程中，有少數(shù)優(yōu)惠信貸資金沉淀在經(jīng)營(yíng)主體賬戶中，未及時(shí)劃付至供應(yīng)商賬戶，影響政策實(shí)施效果。此次，中央財(cái)政完善貼息標(biāo)準(zhǔn)，明確按照相關(guān)貸款資金劃付供應(yīng)商賬戶之日起予以貼息，對(duì)沉淀的優(yōu)惠信貸資金不予貼息，更好引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)劃付資金，加速資金流轉(zhuǎn)，加快經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加力形成投資和消費(fèi)。
“《通知》落地的過程中，要注重風(fēng)險(xiǎn)防范。”袁帥表示，金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)貸款項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和審查，企業(yè)也要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，合理規(guī)劃和使用貸款資金。另外，要加強(qiáng)政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的信息共享和協(xié)作，提高政策執(zhí)行效率和效果。還可以組織相關(guān)培訓(xùn)，幫助企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)更好地理解和運(yùn)用政策。
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