本報記者|白雪
重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國二氧化碳排放的40%以上……近日，由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國碳市場發(fā)展報告（2024）》（以下簡稱《報告》）顯示，近年來，我國碳市場進展顯著，發(fā)展成效逐步彰顯，為全球碳市場機制創(chuàng)新貢獻了“中國方案”。
全國碳市場建設(shè)進展顯著
2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易。經(jīng)過3年的建設(shè)運行，全國碳排放權(quán)交易市場制度框架體系基本完成，法規(guī)保障得到加強，配套技術(shù)規(guī)范不斷完善，為市場平穩(wěn)有序運行夯實了基礎(chǔ)。
2024年1月，國務(wù)院頒布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，首次以行政法規(guī)形式明確了碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動制度，做到覆蓋范圍不留盲區(qū)、重點環(huán)節(jié)有的放矢、處罰手段有效完善。《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》與生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和其他配套制度共同形成了涵蓋“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)規(guī)范”的多層級制度體系。
全國碳排放權(quán)交易市場第二個履約周期圓滿收官，市場活力穩(wěn)步提升全國碳排放權(quán)交易市場第二個履約周期配額分配盈虧基本平衡，符合政策預(yù)期。交易規(guī)模逐步擴大，交易價格穩(wěn)中有升，參與交易的重點排放單位數(shù)量較第一個履約周期上漲31.79%。通過靈活履約機制共計為202家受困重點排放單位紓解了履約困難。
保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，對于全國碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)有序運行來說至關(guān)重要。我國政府高度重視、持續(xù)強化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，優(yōu)化核算核查方法，對關(guān)鍵數(shù)據(jù)實施月度存證，并由“國家—省—市”三級聯(lián)審，運用大數(shù)據(jù)等信息化手段智能預(yù)警數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險，組織開展專項監(jiān)督幫扶，形成問題“及時發(fā)現(xiàn)—移交督辦—核實整改”的閉環(huán)管理工作機制，數(shù)據(jù)質(zhì)量得到有效保障，滿足了全國碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)有序運行的數(shù)據(jù)需要。
與此同時，全國碳市場管理平臺、注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施安全穩(wěn)定運行，實現(xiàn)了各系統(tǒng)互聯(lián)互通，全業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學(xué)化，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力顯著提升。
全國碳市場發(fā)展影響持續(xù)擴大
全國碳排放權(quán)交易市場從發(fā)電行業(yè)入手，現(xiàn)納入重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國二氧化碳排放的40%以上，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場。
《報告》顯示，截至2023年底，全國碳排放權(quán)交易市場碳排放配額累計成交量4.42億噸，累計成交額249.19億元。其中，第二個履約周期碳排放配額累計成交量2.63億噸，累計成交額172.58億元。
與此同時，我國交易主體更加積極。全國碳排放權(quán)交易市場第二個履約周期每個交易日均有成交，重點排放單位交易積極性明顯增強。
值得一提的是，強制和自愿兩個市場構(gòu)成全國碳市場體系并發(fā)揮政策合力。2024年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動，這是繼全國碳排放權(quán)交易市場后又一推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的政策工具。強制碳市場對重點排放單位排放行為進行嚴(yán)格管控，自愿碳市場鼓勵全社會廣泛參與，兩個碳市場獨立運行，并通過配額清繳抵銷機制相互銜接，二者共同構(gòu)成全國碳市場體系。
隨著減排力度不斷增大，碳市場越來越成為全球普遍采用的降碳重要工具。全國碳市場建設(shè)和運行情況受到國際社會高度關(guān)注。我國基于碳排放強度控制目標(biāo)的配額分配方法展現(xiàn)了碳市場機制的靈活性和適用性優(yōu)勢，為全球碳市場機制創(chuàng)新貢獻了“中國方案”。
全國碳市場發(fā)展成效逐步彰顯
全國碳市場壓實了企業(yè)碳減排主體責(zé)任，樹立了企業(yè)“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識。《報告》指出，目前，發(fā)電行業(yè)重點排放單位均建立了碳排放管理內(nèi)控制度，其中超過80%配備了專職人員負(fù)責(zé)碳資產(chǎn)管理，并將碳資產(chǎn)管理納入日常生產(chǎn)經(jīng)營活動。絕大多數(shù)重點排放單位對自身減排潛力和成本進行了評估，主動采取低碳技術(shù)改造、生產(chǎn)流程優(yōu)化等減排措施，并進行內(nèi)部碳減排考核，重點排放單位基本開展了元素碳含量實測。
相較于強制性限產(chǎn)限排，碳排放權(quán)交易機制通過市場手段配置碳排放資源，企業(yè)減排方式更加靈活，更有利于促進行業(yè)減排。在保障電力行業(yè)快速發(fā)展、能源安全的前提下，2023年全國火電碳排放強度相比2018年下降2.38%，電力碳排放強度相比2018年下降8.78%，通過碳市場推動溫室氣體減排，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，激勵先進、約束落后的導(dǎo)向作用更加明顯。
與此同時，碳定價的基礎(chǔ)性作用初步發(fā)揮。據(jù)了解，2024年4月24日，全國碳排放權(quán)交易市場收盤價首次突破每噸百元。碳排放權(quán)的綠色金融屬性逐步獲得市場認(rèn)可，全國碳市場交易價格為開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理、配額質(zhì)押等錨定了基準(zhǔn)價格，撬動了更多綠色低碳投資，促進火電行業(yè)能效提升、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，顯現(xiàn)出對綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的積極推動作用。
立足我國國情，一手抓長效監(jiān)管機制建設(shè)，一手抓嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為，建成了一套系統(tǒng)完備、科學(xué)有效、對接國際的碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算和管理制度，對全國40%以上的二氧化碳排放量實現(xiàn)了設(shè)施和企業(yè)層級的月度數(shù)據(jù)報送和更新，碳排放統(tǒng)計核算的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和時效性大幅提升，化石燃料等關(guān)鍵參數(shù)實測數(shù)據(jù)為科學(xué)制定發(fā)布中國年度電力二氧化碳排放因子、區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子，建立完善碳足跡管理體系等提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
近年來，我國通過強化制度管理、明確責(zé)任義務(wù)、優(yōu)化技術(shù)規(guī)范、加強監(jiān)督檢查等，培育了一大批專業(yè)人才和相關(guān)機構(gòu)，為推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。據(jù)《報告》統(tǒng)計，2023年，我國有50余家咨詢機構(gòu)、450余家檢驗檢測機構(gòu)、近100家核查機構(gòu)為重點排放單位和政府主管部門提供第三方技術(shù)服務(wù)。省級生態(tài)環(huán)境主管部門對核查機構(gòu)服務(wù)進行評價，在關(guān)于工作及時性和工作質(zhì)量的1.66萬條評價結(jié)果中，合格比例達到99.7%。
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