王毅 蘇利陽
經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的過程不能只用減排情景曲線來表征，而應(yīng)該是一系列目標、技術(shù)、資金、政策等綜合驅(qū)動的系統(tǒng)行動路線圖。因此，《意見》提出了綠色低碳轉(zhuǎn)型的總體要求、主要任務(wù)、保障措施等，有利于探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路徑，構(gòu)建發(fā)展轉(zhuǎn)型新模式。為加快《意見》落實，建議做好以下幾方面的工作。
第一，把握轉(zhuǎn)型機遇，持續(xù)推動以綠色低碳為導(dǎo)向的創(chuàng)新發(fā)展。《意見》從加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進交通運輸綠色轉(zhuǎn)型、推進城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、推動消費模式綠色轉(zhuǎn)型、實施全面節(jié)約戰(zhàn)略等角度部署了全面綠色轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)。這一過程中可能面臨階段性轉(zhuǎn)型成本高、難度大等挑戰(zhàn)，但也要充分認識到機遇大于挑戰(zhàn)。因此，要深入推動以綠色、智能為特色的新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命、消費革命，搶占未來競爭制高點。
第二，強化激勵保障，構(gòu)建促進綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策體系。綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)項目具有投資周期長、效益較低、風(fēng)險不確定等特征，因此就需要長期和穩(wěn)定的轉(zhuǎn)型規(guī)劃、政策干預(yù)，來幫助市場和行業(yè)形成穩(wěn)定的預(yù)期。針對這一問題，《意見》從財稅、融資、投資、價格、市場化、標準體系等方面作了部署。在未來的工作進程中，需要堅持問題導(dǎo)向，加快推動相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準落地和動態(tài)優(yōu)化，有效激勵經(jīng)濟社會各主體開展綠色低碳的經(jīng)濟活動。
第三，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全綠色低碳轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)推進機制。將經(jīng)濟社會發(fā)展全面納入綠色低碳軌道需要跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的解決方案，為此頂層設(shè)計和系統(tǒng)推進就極為重要。《意見》的發(fā)布標志著經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件已經(jīng)出臺，但在下一步的工作進程中，要更加重視落實過程中的綜合協(xié)調(diào)工作。要加強中央統(tǒng)籌，建立健全全面綠色轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)機制，做好科學(xué)評估判斷轉(zhuǎn)型方向與路徑；要強化綜合協(xié)調(diào)，增強經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型政策的一致性取向，確保有關(guān)部門的綠色低碳相關(guān)政策發(fā)揮出“1+1>2”的作用。
（作者單位：中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）
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