樸世龍 張海濱
《意見》堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型這一主題，提出一系列針對性操作性強(qiáng)、內(nèi)容豐富有力的政策舉措，為我國加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出全面系統(tǒng)部署。《意見》充滿新意，亮點(diǎn)突出。
特點(diǎn)之一：堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。
《意見》在“總體要求”部分提出“堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路”，并將這一要求貫穿于文件的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施中。例如，《意見》提出，“到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強(qiáng)；到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進(jìn)展，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”，描繪出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的美好藍(lán)圖。
特點(diǎn)之二：以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)。
《意見》將碳達(dá)峰碳中和放在重要位置，提出“以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。從經(jīng)濟(jì)實(shí)踐上看，碳達(dá)峰碳中和下的經(jīng)濟(jì)管理是如何在“條”和“塊”兩個維度（即產(chǎn)業(yè)和空間上）推動全面綠色轉(zhuǎn)型的問題，《意見》對此進(jìn)行了全面部署。
特點(diǎn)之三：堅持用系統(tǒng)思維指導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型。
能源相關(guān)的二氧化碳排放在我國占80%以上，穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，不僅是我國力爭如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的內(nèi)在要求，也是發(fā)展能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。《意見》堅持安全轉(zhuǎn)型，對穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)部署。
《意見》立足現(xiàn)實(shí)、積極穩(wěn)妥，提出加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，要求加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，同時也提出要推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源。按照《意見》要求，“十四五”時期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，接下來“十五五”期間將逐步減少，在保障能源安全供應(yīng)的前提下，在重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，也將會為新能源和新技術(shù)的發(fā)展成熟贏得時間和空間。
《意見》明確大力發(fā)展非化石能源，指出我國要加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源建設(shè)，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉矗七M(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。這些要求為下一步能源行業(yè)新型商業(yè)模式發(fā)展、體制機(jī)制改革明確了方向。
特點(diǎn)之四：放眼世界，內(nèi)外統(tǒng)籌，積極推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型國際合作。
《意見》創(chuàng)新性提出“參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程”，并就參與引領(lǐng)的理念、方式、領(lǐng)域和目標(biāo)作出了安排。積極參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程，是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，對內(nèi)推動高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化；對外展現(xiàn)我國負(fù)責(zé)任大國形象，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，在不穩(wěn)定的世界中發(fā)揮穩(wěn)定作用的必然之選，意義重大。
《意見》還列舉了加強(qiáng)政策交流和務(wù)實(shí)合作的具體領(lǐng)域，特別鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)與外方開展學(xué)術(shù)交流，積極參與國際大科學(xué)工程。這為高校加強(qiáng)與世界各國高等學(xué)府和科研機(jī)構(gòu)在綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的高水平合作提供了難得的有利條件。
（作者單位：北京大學(xué)碳中和研究院）
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