李政
能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是碳排放的最主要來源、綠色轉(zhuǎn)型的重點領(lǐng)域。《意見》專門部署穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，要求加強化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，進一步明確了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型路線圖和任務(wù)書。
一是深入推進能源革命，加強化石能源清潔高效利用。
黨的十八大以來，我國能源節(jié)能降耗減排取得積極進展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。數(shù)據(jù)顯示，2013年至2023年，中國以年均3.3%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟增長，能耗強度累計下降26.1%，是全球能耗強度降低最快的國家之一。同時，我國能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)。2023年，我國煤炭消費量占能源消費總量比重仍有55.3%，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型還存在較大潛力。
《意見》部署加強化石能源清潔高效利用，提出深入推動煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設(shè)，明確“十四五”時期嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長。接下來5年逐步減少，在保障能源安全供應(yīng)的前提下，重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，積極有序推進散煤替代；加快煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，建設(shè)保障電力系統(tǒng)安全所必需的調(diào)節(jié)性、支撐性煤電；鼓勵加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展。相信通過化石能源的清潔高效利用和功能改造，能夠為可再生能源發(fā)展與新型能源體系建設(shè)保駕護航。
二是大力發(fā)展非化石能源，規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。
《意見》充分考慮各地區(qū)資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)等客觀條件，科學(xué)合理確定新能源發(fā)展規(guī)模，提出統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，推進水風(fēng)光一體化開發(fā)；加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉矗苿託淠堋爸苾斢谩比湕l發(fā)展，積極安全有序發(fā)展核電，保持合理布局和平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏。
值得注意的是，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不是簡單的化石能源和可再生能源此消彼長的問題，而是需要兩者相互配合、把握節(jié)奏和力度，在保障能源安全的前提和經(jīng)濟成本最優(yōu)的方式下，實現(xiàn)安全可靠有序替代。要處理好經(jīng)濟社會發(fā)展安全和綠色轉(zhuǎn)型之間的平衡，堅持先立后破的原則，建立起既保障經(jīng)濟社會發(fā)展，又促進可再生能源快速增長和大規(guī)模應(yīng)用的能源安全體系。要堅定不移推動能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，利用我國的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展可再生能源，實現(xiàn)2030年前碳排放達峰并逐漸下降的目標(biāo)。
三是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需要。
我國風(fēng)電、光伏等資源豐富，發(fā)展新能源潛力巨大；經(jīng)過持續(xù)攻關(guān)和積累，我國多項新能源技術(shù)和裝備制造水平已全球領(lǐng)先，建成了世界上最大的清潔電力供應(yīng)體系。要適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需要，就需要進一步建設(shè)好新能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。《意見》對加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)作出部署：加強清潔能源基地、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局、建設(shè)節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同，提升可再生能源消納能力，鼓勵在氣源可落實、氣價可承受地區(qū)布局天然氣調(diào)峰電站，科學(xué)布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發(fā)電。提升電力系統(tǒng)安全運行和綜合調(diào)節(jié)能力。建設(shè)智能電網(wǎng)。加快微電網(wǎng)、虛擬電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化項目建設(shè)。
四是加強綠色轉(zhuǎn)型國際合作，助力可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)。
我國積極參與全球環(huán)境和氣候治理，展現(xiàn)出大國擔(dān)當(dāng)。《意見》為我國參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進程提供了方向指引，強調(diào)加強綠色轉(zhuǎn)型國際合作，積極參與制定應(yīng)對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護、塑料污染治理等領(lǐng)域的國際規(guī)則，攜手構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系。
《意見》也為我國加強政策交流和務(wù)實合作明確了方法舉措：拓展多雙邊對話合作渠道，加強綠色發(fā)展領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)，加大我國綠色轉(zhuǎn)型成效的宣傳力度，同時積極吸納國際經(jīng)驗。開展綠色投資和貿(mào)易合作，建設(shè)“綠色絲綢之路”并深化與有關(guān)國家務(wù)實合作，提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性，鼓勵綠色低碳產(chǎn)品進出口。開展綠色技術(shù)合作、綠色標(biāo)準(zhǔn)與合格評定國際合作，積極投身相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。
（作者單位：清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院）
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