近日，渝萬高鐵萬州段箱梁預(yù)制工作正式啟動，項目建成通車后，有利于促進(jìn)渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和重慶主城都市區(qū)便捷聯(lián)系。圖為中鐵十一局渝萬高鐵萬州響水鎮(zhèn)制梁場的預(yù)制箱梁澆筑作業(yè)現(xiàn)場。新華社
本報記者 | 付朝歡
“城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的源頭活水，也是構(gòu)建強大市場、拓展發(fā)展新空間的重大戰(zhàn)略舉措。”國務(wù)院參事、國家發(fā)展改革委原副主任胡祖才日前在清華大學(xué)主辦的“中國新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實踐論壇2024”上表示，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵在于打通城鄉(xiāng)循環(huán)的堵點卡點，核心是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源平等交換、自由流動。
第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，目前，我國處在中速增長后期，中等收入群體比重偏低導(dǎo)致增長潛能下降。他建議，通過提高城鎮(zhèn)化率（達(dá)到75％以上）和質(zhì)量（縮小以至消除城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)水平差距），力爭用10年左右的時間，實現(xiàn)中等收入群體倍增的目標(biāo)，即由現(xiàn)在的4億人口增長到8億至9億人。“這對打破需求約束對經(jīng)濟增長的不利影響有基礎(chǔ)性意義。”
擴大中低收入群體的發(fā)展型消費
劉世錦表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨的下行壓力，很大程度上是有效需求不足引起的。
他進(jìn)一步表示，增加有效消費需求，要理解現(xiàn)階段消費需求的新特征。首先，要區(qū)分生存型消費和發(fā)展型消費。“包括低收入群體在內(nèi)，以吃穿和其他日常基本消費為主的生存型消費趨于穩(wěn)定。低收入群體所面臨的住房、養(yǎng)老、社保等難題，提示了還存在未滿足的發(fā)展型消費需求。”
其次，要注意消費實現(xiàn)方式的差異。劉世錦指出，生存型消費以個體消費方式為主，發(fā)展型消費較多采取集體消費或公共服務(wù)方式。“擴大發(fā)展型消費，單靠個人努力是不夠的。它需要政府搭臺子、建制度、出資金，是政府消費支出與居民消費支出的組合。”
最后，服務(wù)消費較多地依賴規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應(yīng)，與城市化水平直接相關(guān)。城市集聚效益降低了公共服務(wù)供給成本。
因此，劉世錦提出，現(xiàn)階段擴大消費需求要找準(zhǔn)重點或痛點：一是基本公共服務(wù)為依托的發(fā)展型消費。二是以農(nóng)民工為重點的中低收入階層。三是以人為中心、發(fā)展權(quán)利平等的城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
他建議，大力度提升以進(jìn)城農(nóng)民工為主的新市民在保障性住房、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等方面的基本公共服務(wù)水平。此外，還應(yīng)加快都市圈范圍內(nèi)中小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動中國的第二輪城市化浪潮，形成以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為基礎(chǔ)的高質(zhì)量、可持續(xù)、現(xiàn)代化城市體系。
城鎮(zhèn)化率仍有進(jìn)一步提升空間
2023年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為48.3%，兩者相差17.86個百分點。與高收入國家平均81%的城市化率相比，也還有一定差距。
今年7月，國務(wù)院印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》（以下簡稱《行動方案》）中提出，經(jīng)過5年的努力，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%。
第十四屆全國人大財政經(jīng)濟委員會委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為，未來，我國城鎮(zhèn)化率仍有進(jìn)一步提升的空間，預(yù)期至2035年可達(dá)到78%。
國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長、學(xué)術(shù)委員會主任周毅仁認(rèn)為，落實以人為本新型城鎮(zhèn)化應(yīng)關(guān)注人口分布極化、城鎮(zhèn)化建設(shè)用地較快增長、城鎮(zhèn)化建設(shè)巨大投入、城市品質(zhì)持續(xù)提升和城鄉(xiāng)高水平融合等帶來的挑戰(zhàn)。
在新型城鎮(zhèn)化過程中，如何解決“人、地、錢、質(zhì)、融”五大難題？周毅仁提出政策建議：一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制，將重大生產(chǎn)力布局和戰(zhàn)略腹地建設(shè)作為推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的重要手段，將都市圈內(nèi)沿軌道交通進(jìn)行“集聚式疏解”作為轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式的核心抓手。
二是健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制，將減量規(guī)劃作為優(yōu)化人口流出地土地利用的重要指引。
三是適當(dāng)提高城鎮(zhèn)化重點領(lǐng)域中央財政支出比例，加強資金多元投入保障。
四是推動形成城市智慧高效治理新體系，聚焦民生“關(guān)注四類”和數(shù)智賦能“能屈能伸”提升城市治理水平。
五是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，以縣城為基本單元促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動合理配置。
都市圈是系統(tǒng)推進(jìn)改革的理想空間
《行動計劃》中提出，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展，培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。
中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會副理事長、民盟中央經(jīng)濟委副主任馮奎表示，都市圈并非機械式、唯美主義的圈層式形態(tài)，而是適應(yīng)地形地貌的協(xié)同發(fā)展區(qū)域。除了作為城市群的動力極核，都市圈還可能出現(xiàn)在非城市群地區(qū)。從長遠(yuǎn)來看有必要去發(fā)現(xiàn)和培育一批中小型都市圈，特別是在中西部地區(qū)，這是“十五五”時期城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。
為什么說都市圈是系統(tǒng)推進(jìn)改革的理想空間？馮奎論證道，改革往往面臨“激勵不足、無力實施、方案難做”三個問題，而都市圈韌性很足，在較長時間內(nèi)能保持人口和經(jīng)濟總量的穩(wěn)定增長，能夠帶來更多的激勵效應(yīng)，減少改革風(fēng)險成本；同時，都市圈的行政機構(gòu)服務(wù)半徑更大，通過引進(jìn)智慧化、數(shù)字化治理技術(shù)能達(dá)到機構(gòu)減量而效能不減的服務(wù)，減少財政支出成本；都市圈內(nèi)各城市之間存在較強的社會信任度，使得各類合作分歧、利益分配具有較大的包容度，減少制度設(shè)計成本。
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