圖為位于雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)內(nèi)的中國電信智慧城市產(chǎn)業(yè)園。新華社
本報(bào)記者|卜文娟
近日，北京、上海、海南、深圳四正式啟動(dòng)增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放試點(diǎn)工作，包括北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。
據(jù)悉，試點(diǎn)實(shí)施后，外資企業(yè)可在試點(diǎn)地區(qū)獨(dú)資經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC)、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等電信業(yè)務(wù)，深度參與我國算力、云服務(wù)等市場(chǎng)，共促我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
工信部負(fù)責(zé)人表示，中國電信業(yè)推動(dòng)開放業(yè)務(wù)范圍逐步擴(kuò)大，開放地域范圍持續(xù)拓展，外資準(zhǔn)入門檻不斷降低，高水平開放格局加快形成，深化了與世界各國的互惠關(guān)系，彰顯了負(fù)責(zé)任大國形象。
激發(fā)創(chuàng)新活力
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。
電信業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，迎合了數(shù)字技術(shù)發(fā)展新方向，而我國的增值電信業(yè)務(wù)開放一直在積極推進(jìn)中。增值電信業(yè)務(wù)指的是利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供附加的電信與信息服務(wù)，比如互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、電子商務(wù)以及信息服務(wù)等，主要特征是面向社會(huì)提供信息服務(wù)。
今年4月印發(fā)的《關(guān)于開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放試點(diǎn)工作的通告》提出，在北京、上海、海南、深圳率先開展試點(diǎn)，取消IDC、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理，以及信息服務(wù)中信息發(fā)布平臺(tái)和遞送服務(wù)、信息保護(hù)和處理服務(wù)業(yè)務(wù)的外資股比限制。
《增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放試點(diǎn)方案》也明確提出試點(diǎn)目標(biāo)，即通過試點(diǎn)擴(kuò)大電信領(lǐng)域?qū)ν忾_放，推動(dòng)優(yōu)化外商投資環(huán)境，豐富電信市場(chǎng)供給，激發(fā)經(jīng)營主體活力，提升行業(yè)服務(wù)水平，深入?yún)⑴c國際合作，形成立體化制度和安全監(jiān)管體系，促進(jìn)信息通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
中國信息通信研究院副院長(zhǎng)王志勤表示，擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)入，一方面，有助于更大力度吸引和利用外資，如此次對(duì)外資開放互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)，有利于吸引外資企業(yè)加大在我國的算力設(shè)施投資，推動(dòng)算力產(chǎn)業(yè)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，可以豐富我國增值電信服務(wù)市場(chǎng)的產(chǎn)品和服務(wù)種類，給予電信用戶更多選擇權(quán)。
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任張宏韜認(rèn)為，這次增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大開放的試點(diǎn)，突破了對(duì)外資企業(yè)在相關(guān)業(yè)務(wù)上的股比限制，這將有利于外資企業(yè)更好地統(tǒng)籌資源配置，為國內(nèi)企業(yè)國際國內(nèi)業(yè)務(wù)的溝通創(chuàng)造新的市場(chǎng)機(jī)遇。
截至2024年9月，獲準(zhǔn)在華經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的外資企業(yè)增加至2220家。一批國際知名企業(yè)在華投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，為促進(jìn)中國電信市場(chǎng)繁榮發(fā)揮了積極作用，有力推動(dòng)了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
差異化、有步驟地實(shí)施試點(diǎn)工作
此次在北京、上海、海南、深圳等四地開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放試點(diǎn)，四地可以結(jié)合自身發(fā)展定位和資源稟賦，差異化、有步驟地實(shí)施試點(diǎn)對(duì)外開放工作，加快實(shí)現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用，著力吸引和利用外商投資，助力地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
例如，上海作為改革開放排頭兵和先行者，2014年便在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先試點(diǎn)推行增值電信業(yè)務(wù)開放，并于2020年在全國自貿(mào)區(qū)復(fù)制推廣，成效明顯。
“截至2024年9月底，注冊(cè)地為上海的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可企業(yè)共11695家，共計(jì)擁有16801個(gè)許可項(xiàng)目，10項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)許可均有企業(yè)落地。其中取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的外資企業(yè)占比3.75%，共439家。”張宏韜說。
張宏韜介紹，目前已預(yù)填申報(bào)表格的企業(yè)包括托克、匯豐金科、西門子數(shù)字醫(yī)療科技、特斯拉、勤達(dá)睿、億利互聯(lián)、Unity、普洛斯等10家外資企業(yè)。上海有能力、有意愿、有土壤繼續(xù)發(fā)揮先行先試作用，為試點(diǎn)的深入推進(jìn)積累經(jīng)驗(yàn)。
王志勤介紹，此次對(duì)四地開展試點(diǎn)工作授牌后，四地將啟動(dòng)增值業(yè)務(wù)試點(diǎn)申請(qǐng)程序。外資企業(yè)可按照要求申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)批復(fù)，在取得批復(fù)后，在相應(yīng)自貿(mào)區(qū)開展實(shí)質(zhì)性經(jīng)營。
試點(diǎn)地區(qū)批復(fù)發(fā)放后，需要進(jìn)一步做好試點(diǎn)落實(shí)工作，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｍ踔厩诮ㄗh，面向外資企業(yè)做好政策解讀、試點(diǎn)申請(qǐng)指導(dǎo)工作，開發(fā)試點(diǎn)審批線上系統(tǒng)，有序開展審批、管理工作；強(qiáng)化信息共享和交流協(xié)同，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，定期總結(jié)試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、模式，為更大范圍開放做好壓力測(cè)試。
據(jù)了解，增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放試點(diǎn)正式實(shí)施后，工信部將繼續(xù)推動(dòng)電信等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。一是深入組織試點(diǎn)實(shí)施。支持四地加快推進(jìn)試點(diǎn)開放工作，支持外資企業(yè)參與試點(diǎn)，探索更多新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)能活力。二是釋放政策引導(dǎo)作用。組織開展試點(diǎn)情況總結(jié)評(píng)估，梳理先進(jìn)模式、典型案例等宣傳推廣，積累開放有益經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)持續(xù)釋放政策示范效應(yīng)。三是適時(shí)推出增量政策。根據(jù)試點(diǎn)情況不斷完善開放政策，主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化電信領(lǐng)域市場(chǎng)營商環(huán)境，及時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)范圍。
首次對(duì)境外資本開放IDC業(yè)務(wù)
據(jù)悉，本次試點(diǎn)開放的IDC及其下屬子項(xiàng)“互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作業(yè)務(wù)”，是算力設(shè)施發(fā)展的重要組成部分。該業(yè)務(wù)首次對(duì)港澳資本以外的境外資本開放，是我國入世以來信息通信業(yè)對(duì)外開放的重大舉措。
中國信息通信研究院院長(zhǎng)余曉暉曾撰文指出，開放IDC業(yè)務(wù)，有利于促進(jìn)我國算力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，特別是人工智能蓬勃發(fā)展，算力已經(jīng)成為全球緊缺的戰(zhàn)略性資源和支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心基礎(chǔ)設(shè)施。
王志勤表示，此次對(duì)外資開放互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)，有利于吸引外資企業(yè)加大在中國的算力設(shè)施投資，共享算力市場(chǎng)發(fā)展紅利，推動(dòng)中國算力更高水平和更高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)筑牢智能時(shí)代的算力底座。
工信部還指出，推進(jìn)IDC等增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放，將推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、算力等新技術(shù)與千行百業(yè)加速融合創(chuàng)新，催生出更加豐富的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。
截至2024年6月底，我國在用數(shù)據(jù)中心機(jī)架數(shù)達(dá)到830萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，算力總規(guī)模達(dá)到246EFLOPS，其中智能算力規(guī)模超過76EFLOPS，算力供給能力穩(wěn)步提升，供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，算力應(yīng)用創(chuàng)新案例超過1.3萬個(gè)，覆蓋工業(yè)、金融、交通等生產(chǎn)生活領(lǐng)域，算力支撐人工智能產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，人工智能企業(yè)數(shù)量超過4500家。
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