中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者 | 季曉莉 張洽棠
在近日萬博新經(jīng)濟研究院發(fā)布的《后疫情時代中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》（2020）中，除了北上深穗穩(wěn)居榜上前四名外，國內(nèi)還有一些城市在營商環(huán)境方面具有自己的特色，得到了報告的單獨分析。營商環(huán)境好不好，企業(yè)說了算，今年的報告對于疫情期間扶持政策的效果，也進行了專門調(diào)研。
杭州躋身前五：市場環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)異
今年的營商環(huán)境指數(shù)排名顯示，杭州在全國100城市營商環(huán)境指數(shù)總分中躋身前五，為90.53，主要得力于市場環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)的表現(xiàn)——兩項指數(shù)均排名前五。
市場環(huán)境方面，杭州的直接融資便利度、間接融資便利度均位居全國前五，金融對于實體經(jīng)濟的支撐力度較大；市場規(guī)模位列第四，消費能力對于企業(yè)的投資落地形成了較強吸引力。
創(chuàng)新環(huán)境方面，杭州市政府科技投入力度明顯加大，排名第八，較上年提升了2名，信息賦能度排名第五，較上年提升了2名；技術(shù)成果儲備排名第八，較上年提升了3名。杭州的執(zhí)法環(huán)境和企業(yè)維權(quán)便利度較上年均有了明顯改善。
生活環(huán)境方面，杭州的就學(xué)便利度較上年排名有所下降，未來生活環(huán)境仍有進一步提升的空間。
廈門、青島：在計劃單列市中名列前茅
居深圳之后，廈門和青島分列計劃單列市第二和第三名，寧波和大連在計劃單列市中排名相對靠后。這五個城市中，受訪企業(yè)反映市場誠信環(huán)境較好的兩個城市是青島和深圳，對于惡意訛詐問題企業(yè)維權(quán)渠道最為順暢的是深圳。
廈門營商環(huán)境指數(shù)總分為81.46，位列計劃單列市第二名，較上年提升一名，主要是加入了政務(wù)服務(wù)環(huán)境這一主觀指標，企業(yè)對于政策環(huán)境和證照辦理改善度認可度較高。調(diào)研中，有78.21%的企業(yè)感到，2019年政策支持力度較上年有所改善；大部分企業(yè)反映在辦理營業(yè)執(zhí)照注冊登記時，沒有規(guī)定不合理的前置條件，新開店時經(jīng)營許可證審批周期較短。從客觀指標看，生活環(huán)境中的就學(xué)便利度，廈門在計劃單列市中排名第一，但就醫(yī)便利度排名第五。市場環(huán)境中服務(wù)市場規(guī)模排名第二，但間接融資便利度排名第五，政府文教投入力度和本地人才供給均排名第四，在要素市場環(huán)境方面仍有進一步改善空間。
青島營商環(huán)境指數(shù)總分為80.82，在計劃單列市中排名第三，其中本地人才供給排名第一，職業(yè)人才供給和科研人才供給均排名第二，具有較強的人才競爭優(yōu)勢。在利用外資方面，青島高度重視海外戰(zhàn)略投資和國際龍頭企業(yè)的引入，外資活躍度位列計劃單列市首位。私營企業(yè)活躍度位列計劃單列市第四，未來仍有進一步提升的空間。
寧波營商環(huán)境指數(shù)總分為78.82，位列計劃單列市第四。創(chuàng)新環(huán)境方面，基礎(chǔ)研究和企業(yè)創(chuàng)新均排名第二，僅次于深圳，科研人才位列第五，未來仍需加大對科研創(chuàng)新人才的吸引力度。
珠海、汕頭：領(lǐng)跑三四線城市
在三四線城市中營商環(huán)境排名前十的分別為：珠海市、汕頭市、洛陽市、呼和浩特市、淄博市、蕪湖市、揚州市、威海市、江門市、包頭市。
珠海的營商環(huán)境總分為76.89，在三四線城市中位列首位，其中市場環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境均排名第一。作為粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點城市，珠海高度重視創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，先后出臺了培育引進“獨角獸”企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品首購訂購等政策，企業(yè)創(chuàng)新力、信息賦能度和專利成果儲備三項指標均位居三四線城市首位。生活環(huán)境，尤其是就學(xué)便利度仍有待進一步優(yōu)化。
汕頭營商環(huán)境指數(shù)總分為60.20，在三四線城市中排名第二，生活環(huán)境排名第一。汕頭作為沿海經(jīng)濟帶的重要發(fā)展極，近年來一直重點支持上市企業(yè)、高成長企業(yè)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，重點培育了一批營收過百億的龍頭企業(yè)，直接融資便利度和政府文教投入力度均位居三四線城市首位。汕頭重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，城市生活垃圾無害化處理率達100%，環(huán)境空氣質(zhì)量位居廣東省前列，就學(xué)便利度位列三四線城市首位。汕頭創(chuàng)新環(huán)境位列三四線城市第12位，尤其是政府的科技投入力度，未來仍有進一步提升的空間。
洛陽營商環(huán)境指數(shù)總分為56.13，在三四線城市中排名第三，市場環(huán)境亮點突出。近年來，洛陽大力推進“河洛英才計劃”和“河洛工匠計劃”，不斷壯大創(chuàng)新人才隊伍，職業(yè)人才供給位居三四線城市首位。
疫情期間優(yōu)惠政策：企業(yè)政策獲得感仍待提升
由于缺乏細則，或告知不及時，或標準不一，部分疫情期間扶持優(yōu)惠政策的企業(yè)獲得感仍待提升。
在企業(yè)最為關(guān)注的財稅扶持政策方面，部分企業(yè)反映地方政府普遍存在缺少實施細則，操作流程復(fù)雜的問題。例如國稅總局出臺的《關(guān)于優(yōu)化納稅繳費服務(wù)配合做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》，該政策延長了申報期，實現(xiàn)了納稅人在疫情期間網(wǎng)上辦稅。但在落地實施的過程中，存在各地標準不統(tǒng)一，審核材料多，要求不明確等問題。比如，是否需要預(yù)繳及如何核定預(yù)繳稅款問題各地操作不一致；部分地區(qū)需要提供封樓證明等材料，企業(yè)很難及時取得；增值稅發(fā)票勾選平臺不確定是否繼續(xù)開放等問題，降低了政策的落地實效。
今年2月28日國家市場監(jiān)管總局、商務(wù)部等五部委發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見》，但以個體工商戶為主的小微加盟店大多不知道該指導(dǎo)意見。因涉及部門，他們不知道如何查詢自己是否具備受助資格；國家有政策，但地方無實施細則或門檻過高，個人沒有專業(yè)能力和精力去履行相關(guān)的辦理流程，影響了扶持政策的實質(zhì)效果和企業(yè)的獲得感。
連鎖企業(yè)普遍反映財政部《關(guān)于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)強化疫情防控重點保障企業(yè)資金支持的緊急通知》的政策扶持力度較大，但大多數(shù)連鎖企業(yè)無法享受到政策優(yōu)惠。主要原因是受制于連鎖企業(yè)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算的經(jīng)營模式，大多數(shù)企業(yè)采取總公司和分公司結(jié)構(gòu)，無法適用中小微企業(yè)優(yōu)惠政策，致使受到疫情沖擊嚴重的連鎖經(jīng)營行業(yè)卻被扶持政策排除在外。
結(jié)果還顯示，八成以上的企業(yè)認為，對連鎖企業(yè)扶持力度最大的政策是《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》（人社部發(fā)〔2020〕11號）和《關(guān)于階段性減征職工基本醫(yī)療保險費的指導(dǎo)意見》（醫(yī)保發(fā)〔2020〕6號）。另外，受疫情沖擊最為嚴重的連鎖餐飲和酒店企業(yè)則表示，《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》（財政部、稅務(wù)總局公告2020年第8號）對于企業(yè)的短期支持力度較大。
萬博新經(jīng)濟研究院有關(guān)負責(zé)人表示，在疫情期間針對企業(yè)關(guān)注度高的領(lǐng)域出臺有針對性的政策，有利于紓解企業(yè)困境，提升企業(yè)的政策獲得感。
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