中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 | 季曉莉
面對(duì)疫情沖擊和復(fù)雜多變的外部環(huán)境，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的多方面挑戰(zhàn)，如何以改革應(yīng)對(duì)變局開(kāi)拓新局，如何推進(jìn)關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革的突破，如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)并贏得國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)？近日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)專家學(xué)者舉行在線改革形勢(shì)分析會(huì)，就這些話題進(jìn)行了深入探討。
土地要素：與市場(chǎng)化人口流動(dòng)趨勢(shì)相適應(yīng)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森認(rèn)為，土地要素市場(chǎng)化配置進(jìn)程相對(duì)緩慢，政府對(duì)土地要素計(jì)劃管理、行政配置的比例比較高，高度集中、統(tǒng)一垂直的土地配置方式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)。由于城鄉(xiāng)土地要素流通不暢，土地要素配置與工業(yè)化、市場(chǎng)化和人口流動(dòng)的趨勢(shì)也不相適應(yīng)。
彭森表示，無(wú)論是從問(wèn)題導(dǎo)向要求還是目標(biāo)導(dǎo)向要求，都要求加快土地制度改革。為此，“十四五”時(shí)期一是應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，重點(diǎn)是全面深化農(nóng)村土地征收制度改革，實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地同等入市，同價(jià)同權(quán)；二是應(yīng)進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化的配置改革，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)盤(pán)活存量用地和低效率用地，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用的范圍，推進(jìn)國(guó)企存量用地的盤(pán)活利用，同時(shí)完善盤(pán)活存量建設(shè)用地的稅費(fèi)制；三是應(yīng)合理利用閑置用地和現(xiàn)存土地，關(guān)鍵在于深化農(nóng)村宅基地改革，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)宅基地退出權(quán)改革，鼓勵(lì)宅基地盤(pán)活利用，探索宅基地跨集體流轉(zhuǎn)；四是應(yīng)進(jìn)一步改革土地計(jì)劃管理方式，賦予省級(jí)政府更大的用地自主權(quán)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心原主任宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，本輪土地制度改革涉及到三個(gè)方面，包括土地產(chǎn)權(quán)制度、要素市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地制度:“改革旨在解決土地怎么利用的問(wèn)題。如果改革到位了，政策落實(shí)了，就能夠激活農(nóng)業(yè)投資主體。激活最重要的土地要素資源，由此為培育和建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打下重要基礎(chǔ)。”
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所副所長(zhǎng)、研究員姜長(zhǎng)云認(rèn)為，科學(xué)理解健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，應(yīng)注意不能把面向鄉(xiāng)村振興的改革單純理解為鄉(xiāng)村空間范圍的改革，應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略角度理解鄉(xiāng)村振興或者是城鄉(xiāng)融合問(wèn)題；應(yīng)將推進(jìn)改革和強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)結(jié)合，形成“中心化提升、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展”的都市圈格局，培育城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺(tái)；要注重完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，借此解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村權(quán)利被邊緣化問(wèn)題；應(yīng)有底線思維，例如禁止破壞農(nóng)村資源環(huán)境。
勞動(dòng)力要素：解決人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)機(jī)會(huì)不平等問(wèn)題
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)原會(huì)長(zhǎng)宋曉梧指出，勞動(dòng)力市場(chǎng)是要素市場(chǎng)中最活躍、最根本的市場(chǎng)，而且是這幾個(gè)要素中最根本、最重要的要素，土地和資金沒(méi)有勞動(dòng)力的運(yùn)作和聯(lián)系就運(yùn)作不起來(lái)。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的配置，當(dāng)前重點(diǎn)是兩個(gè)“暢通”，即暢通落戶渠道和暢通職稱評(píng)定渠道。技術(shù)要素則包括技術(shù)產(chǎn)權(quán)的兩個(gè)激活：激活技術(shù)產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)，激活中介服務(wù)的活力。
“把數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)要素是一個(gè)創(chuàng)新的提法，可以探索，但要考慮更好地保護(hù)公民隱私權(quán)。此外，還應(yīng)該重點(diǎn)研究企業(yè)家的管理要素。”宋曉梧表示。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授劉守英認(rèn)為，疫情后首要任務(wù)在于從極端應(yīng)對(duì)疫情的體制盡快恢復(fù)到常規(guī)體制，盡快恢復(fù)要素的流動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)系。應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)機(jī)會(huì)，讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從單一化、窄化走向多樣化，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的回報(bào)率，打通城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)的對(duì)流，由此釋放我國(guó)鄉(xiāng)村的巨大發(fā)展空間。
“未來(lái)決定城鄉(xiāng)關(guān)系的重要因素由原來(lái)土地制度的行政配置轉(zhuǎn)向人的流向，在下一輪城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)通過(guò)人的城市化解決人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)機(jī)會(huì)與人的權(quán)利的平等，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)土地制度的改革、要素市場(chǎng)化改革和人的城市權(quán)利的改革，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)重構(gòu)和下一步改革拓寬空間。”劉守英認(rèn)為。
全要素生產(chǎn)率：深化市場(chǎng)配置改革迫在眉睫
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩很大程度上是全要素生產(chǎn)率增速下降帶來(lái)的。“‘十四五’時(shí)期，深化要素市場(chǎng)化配置改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)。”
他表示，在勞動(dòng)力、土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素領(lǐng)域，改革的目標(biāo)是消除要素配置扭曲，把資源配置到效率更高的領(lǐng)域，使經(jīng)濟(jì)達(dá)到潛在的生產(chǎn)可能性邊界；在技術(shù)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素領(lǐng)域，改革的目標(biāo)是加快培育發(fā)展技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化智能化改造和產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，使?jié)撛诘纳a(chǎn)可能性邊界達(dá)到國(guó)際前沿水平，從而進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤建議，要素配置改革應(yīng)著眼人的發(fā)展和社會(huì)治理改革，從人的解放發(fā)展和社會(huì)治理改革的新視角來(lái)謀劃；產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化不是完全割裂的兩個(gè)板塊，而是很大范圍內(nèi)形神兼?zhèn)涞挠袡C(jī)整體；承認(rèn)尊重產(chǎn)權(quán)等提法，激發(fā)內(nèi)部活力，增加管理要素即企業(yè)家市場(chǎng)體系完整化；在實(shí)踐中可把要素市場(chǎng)化配置和公共資源配置市場(chǎng)化配置結(jié)合起來(lái)，拓展到某些自然資源、社會(huì)資源以及行政資源方面。
與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌：打造一流營(yíng)商環(huán)境
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，深化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革既是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的連接點(diǎn)，又是開(kāi)放與改革的連接點(diǎn)。“深化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革既是釋放巨大內(nèi)需潛力的關(guān)重點(diǎn)，也是釋放服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)以贏得國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵；深化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革既是推進(jìn)高水平開(kāi)放的重大舉措，也是深化市場(chǎng)化改革的重大任務(wù)；以制度型開(kāi)放深化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革既是應(yīng)對(duì)變局的主動(dòng)之舉，也是開(kāi)拓新局的主動(dòng)之舉。”
他認(rèn)為，以制度型開(kāi)放深化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革的當(dāng)務(wù)之急是形成公開(kāi)市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。例如，打破社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)的各類有形和無(wú)形壁壘，全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域的平等競(jìng)爭(zhēng)，以產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革。此外，應(yīng)充分發(fā)揮科技革命對(duì)深化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革的推動(dòng)作用。第三，應(yīng)以制度型開(kāi)放深化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革，關(guān)鍵是推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)際對(duì)接。例如，在醫(yī)療健康領(lǐng)域引入國(guó)際管理與標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)這些領(lǐng)域的制度型開(kāi)放。
全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌認(rèn)為，應(yīng)抓緊構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局。具體而言：應(yīng)緊盯國(guó)內(nèi)循環(huán)發(fā)展的重點(diǎn)，精準(zhǔn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持以我為主構(gòu)建雙循環(huán)的關(guān)鍵，夯實(shí)國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的體制基礎(chǔ)，暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的基本環(huán)節(jié)，優(yōu)化國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的空間布局，筑牢國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的產(chǎn)業(yè)根基；應(yīng)提升國(guó)際循環(huán)的控制力和穩(wěn)定性，爭(zhēng)取區(qū)域循環(huán)的新突破，應(yīng)營(yíng)造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，以“一帶一路”為重點(diǎn)構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局，加快推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；應(yīng)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)、融合發(fā)展，注重兩個(gè)循環(huán)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)互動(dòng)，防止兩個(gè)循環(huán)生態(tài)體系的脫鉤，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域的進(jìn)口替代，打通國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。
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