奚洪杰 韓書環(huán)
中國經(jīng)濟導報記者 | 尹明波 殷曉旭 季曉莉
今年5月份，山東出臺《關于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，從全面提升企業(yè)便利化水平、著力打通企業(yè)難點堵點痛點、精準提供便捷高效的政務服務等方面提出18條政策措施，聚焦企業(yè)全生命周期優(yōu)化營商環(huán)境。
例如，山東省自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)實現(xiàn)了為投資商跨境銀行開戶、公司變更、外貿(mào)備案等五大類21個事項，外國投資者不出國門即可在煙臺片區(qū)注冊開辦企業(yè)。
再如，山東省濟寧市重點圍繞為市場主體高效辦成一件事，發(fā)揮“一枚印章管審批”制度優(yōu)勢，將一個行業(yè)經(jīng)營涉及的多項行政許可事項，整合為一張載明相關行政許可信息的行業(yè)綜合許可證；對跨層級、跨部門的審批服務事項實現(xiàn)“一窗受理、一同核查、一并審批、一證準營”，目前，已有20個行業(yè)試點試行“一業(yè)一證”改革。
山東全省在優(yōu)化營商環(huán)境方面頗具亮點的城市還有很多，優(yōu)化營商環(huán)境政策和理念已下沉到三線城市。中國經(jīng)濟導報記者近日走訪了臨沂、平度兩個城市，了解它們的具體惠企政策。
臨沂：“政企直通車”惠企政策一網(wǎng)匯集一鍵兌現(xiàn)
山東省臨沂市以企業(yè)為中心、以需求為導向、以政策“易于知曉、一站辦理”為目的，組織該市行政審批服務局、財政局等部門單位，深化流程再造，于今年3月20日開通“政企直通車”。
臨沂市的政策服務由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變，惠企政策“一網(wǎng)匯集萬家曉”，目前已有81條惠企政策“一網(wǎng)通辦”，累計為10781家企業(yè)發(fā)放補貼2.05億元，為71316家企業(yè)減免費用13.69億元，為1385家企業(yè)批準緩繳費用8.78億元。
圍繞“財政補貼、穩(wěn)崗就業(yè)、稅收減免、金融信貸、公積金服務”五大領域，臨沂市梳理歸集國家、省、市出臺的惠企政策180余條，選取涉及面廣、辦件量大的財政、人社、稅務、金融等領域110條惠企政策分類解讀，逐項明確享受主體、有效期限、優(yōu)惠內(nèi)容、政策依據(jù)、解讀單位、解讀人員、聯(lián)系電話等“七要素”，并通過“臨沂審批服務”微信公眾號等多種方式分期發(fā)布，確保政策通俗易懂。
按照“發(fā)布、匯聚、查詢、推送、辦理、評價、督查”全鏈條在線的總體思路，臨沂市開發(fā)惠企政策版塊，整合網(wǎng)上政務大廳、政務服務好差評系統(tǒng)、“企業(yè)困難問題”模塊，按照“端口整合、一門受理”的原則，歸集人社、醫(yī)保、稅務、公積金、行政審批等領域惠企政策申報入口，統(tǒng)一打造涉企政策受理兌現(xiàn)總門戶。截至目前，已集成企業(yè)降低公積金繳存比例、階段性減免增值稅小規(guī)模納稅人增值稅等37項政策的申報端口，實現(xiàn)集中發(fā)布、解讀、兌現(xiàn)。
目前，臨沂市辦理環(huán)節(jié)、提交材料、辦理時限壓減50%以上，部分事項辦理時限壓減80%以上。“旅游企業(yè)用工補貼”“養(yǎng)老服務機構市級疫情防控運營補助”“疫情防控重點企業(yè)貸款貼息”等政策則實現(xiàn)了資金當日申報當日到賬。
失業(yè)保險金申領和企業(yè)申領穩(wěn)崗返還，通過面部識別，即可實現(xiàn)用戶信息自動抓取比對、智能篩選，只需確認自動生成的電子表單即可；外地返崗職工隔離安置費用補貼，縣區(qū)直接審核、即時辦理，政策兌現(xiàn)提速50%以上；對醫(yī)用酒精、84消毒劑、病毒培養(yǎng)基等防疫緊缺消毒產(chǎn)品衛(wèi)生許可，實行容缺受理、告知承諾。
“政企直通車”還與工信系統(tǒng)“企業(yè)困難問題”平臺實現(xiàn)對接，該平臺累計發(fā)放2924家企業(yè)賬號和幫扶領導、聯(lián)絡員賬號，實現(xiàn)企業(yè)訴求在線實時直達政府。
臨沂市還針對企業(yè)項目手續(xù)辦理，組建流動服務隊，對市級以上重點項目每月一次主動上門服務，了解企業(yè)訴求，幫助解決實際困難；對政府投資公益性項目和市級以上重點項目，按照“主動服務、容缺受理、有諾免責、失信追責”的要求，搭建審批綠色通道，層層承諾、容缺辦理，今年已累計深入30余家企業(yè)流動服務40余次。
政務服務“好差評”系統(tǒng)實現(xiàn)對政務大廳服務的全覆蓋評價，企業(yè)群眾好評率達到99%以上，目前已將系統(tǒng)接入“政企直通車”，正在針對政策兌現(xiàn)開發(fā)評價功能，精準提升政策效益，加快實現(xiàn)由“部門端菜”向“企業(yè)點菜”轉(zhuǎn)變。
平度：“八優(yōu)化”促營商環(huán)境提升
今年以來，山東省平度市發(fā)展改革局牽頭各責任單位打好營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)新實施多項改革舉措，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
目前，平度市企業(yè)開辦全流程實現(xiàn)網(wǎng)辦，審批不需線下見面，企業(yè)設立全程電子化登記率提高到81%以上。該市為新開辦企業(yè)免費提供一套印章、發(fā)票及稅控Ukey設備并免費寄遞證件，實現(xiàn)企業(yè)開辦環(huán)節(jié)“零費用”。
平度市啟用青島市工程建設項目審批管理平臺，工程建設項目實現(xiàn)網(wǎng)上“一窗受理”。按照“工作項目化、項目節(jié)點化”的要求，細分16個關鍵節(jié)點，做實做細“拿地即開工”。目前，已累計辦理工程建設項目施工許可67個，合同金額33.09億元，批準開工面積171.83萬平方米。
自8月1日起，青島施工圖審查改革施行“青島模式”，部分項目取消施工圖審查，實行勘察設計文件質(zhì)量抽查制度，實行100%抽查；部分項目施工圖審查后置，行政許可和政府服務事項不再把施工圖審查合格書作為前置要件，實行告知承諾制和設計人員終身負責制。
在用電報裝方面，外線工程和無外線工程的低壓用戶接入平均辦理時間分別由20個和8個工作日壓減至7個和3個工作日，高壓重點項目接入電網(wǎng)環(huán)節(jié)由4個壓減至3個工作日，平均辦理時間由20個壓減至8個工作日。小微企業(yè)接電“免審批、不跑腿、零收費”，無外線工程的“當日受理、次日接電”；電力接入“流程再造”，10千伏及低壓電力接入管線長度小于150米的，實行“提前服務”和“事中事后監(jiān)管”相結合的告知承諾備案制；全面推行“一證受理”“一鏈辦理”“房產(chǎn)+用電”聯(lián)合過戶，實現(xiàn)用戶辦理身份證、營業(yè)執(zhí)照等9項省市政務信息共享核驗；有83個小微企業(yè)實現(xiàn)零接入，為客戶節(jié)約資金735萬元。
平度市大力推廣使用“丁稅寶”，釘釘激活率達到了98.68%；全力推行網(wǎng)上辦稅，設置電子稅務局體驗區(qū)、“非接觸式”辦稅坐席，網(wǎng)上業(yè)務辦理申報率、網(wǎng)報率均達到99.9%以上；增設7處“稅銀一體24小時自助服務廳”、25臺自助辦稅設備，月均可為2500余戶次辦理發(fā)票認證、領用和銀行等業(yè)務4000多筆。
今年前6個月，平度市小微企業(yè)貸款較年初新增16億元，普惠型小微企業(yè)貸款增速9%；成功培植首貸企業(yè)405家，累計發(fā)放貸款85298萬元，首貸獲得率94.2%，首貸企業(yè)貸款加權平均利率4.86%，緩解了民營、小微企業(yè)融資難、融資貴問題。
依托青島市就業(yè)“新三化”信息系統(tǒng)和青島就業(yè)網(wǎng)、青島智慧人社APP網(wǎng)辦平臺，平度市在全市范圍內(nèi)推廣“一網(wǎng)通辦、一證通辦、一窗通辦、全市通辦”的“四通辦”業(yè)務辦理模式。目前，就業(yè)創(chuàng)業(yè)事項全程網(wǎng)辦率達100%，全市通辦率達85%，一證通辦事項達18項。目前，平度的就業(yè)創(chuàng)業(yè)證與社會保障卡實現(xiàn)“證卡合一”，“電子勞動合同”正在推廣中。
在政務服務方面，平度市有204個事項新進駐市民服務大廳集中辦理，總數(shù)量達到823個；平度還編制了“一窗受理”事項目錄清單，共梳理企業(yè)開辦類、投資建設類、社會事務類534個事項納入第一批“一窗受理”系統(tǒng)實施；同時，不動產(chǎn)登記、社保、醫(yī)保和稅務登記的157項服務事項分別推行“一窗受理”和“綜合柜員制”。
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