2018年6月9~10日，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十八次會(huì)議在山東青島成功召開。此次青島峰會(huì)是上合組織擴(kuò)員后首次召開的峰會(huì)，來(lái)自12個(gè)國(guó)家的國(guó)家元首或政府首腦、10個(gè)國(guó)際組織或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出席峰會(huì)，注冊(cè)外賓超過(guò)2000人，參與采訪的中外記者超過(guò)3000人，成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署、見證了23份合作文件，達(dá)成了一系列重要共識(shí)，是上合組織成立以來(lái)規(guī)模最大、級(jí)別最高、成果最多的一次峰會(huì)。圖為青島“五四”廣場(chǎng)。資料圖片
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 | 張守營(yíng)
上海合作組織（簡(jiǎn)稱“上合組織”）是一個(gè)重要的區(qū)域合作機(jī)制。日前，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院上海合作組織研究中心共同發(fā)布的《上海合作組織黃皮書：上海合作組織發(fā)展報(bào)告（2020）》顯示，在當(dāng)前國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)快速變化的大背景下，上合組織在探索區(qū)域合作理念和模式、推進(jìn)各領(lǐng)域合作、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展方面所起到的作用越來(lái)越突出，現(xiàn)已成為該組織各成員國(guó)全方位發(fā)展的重要戰(zhàn)略依托。
各成員國(guó)將在不同領(lǐng)域深化合作
黃皮書認(rèn)為，2020年，上合組織各成員國(guó)將繼續(xù)弘揚(yáng)“上海精神”，深化地區(qū)合作，積極參與全球治理，在地區(qū)與全球?qū)用婢蜕婕俺蓡T國(guó)核心利益等有關(guān)問(wèn)題發(fā)出“上合聲音”，提供“上合方案”。
黃皮書指出，上合組織成員國(guó)將共同打造“四個(gè)典范”，努力構(gòu)建命運(yùn)共同體。
具體來(lái)看，在政治上，上合組織各成員國(guó)將捍衛(wèi)多邊主義，反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治和霸凌主義，成員國(guó)將加強(qiáng)在政治、安全、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域的合作。面對(duì)單邊主義和霸權(quán)主義逆流的挑戰(zhàn)，中俄將與上合組織成員國(guó)站在絕大多數(shù)國(guó)家的共同利益一邊，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)治理新秩序。
在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，上合組織各國(guó)將積極開拓?cái)U(kuò)員后成員國(guó)合作的新市場(chǎng)，深化經(jīng)貿(mào)等各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，充分挖掘各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作活力。深化并拓展交通、能源、工業(yè)和金融等領(lǐng)域合作，擴(kuò)大成員國(guó)相互投資規(guī)模，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用。完善區(qū)域內(nèi)金融服務(wù)體系，繼續(xù)探討建立上合組織開發(fā)銀行的可行方案。完善投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，創(chuàng)新多元化的金融模式。同時(shí)，推動(dòng)區(qū)域“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”發(fā)展，促進(jìn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。
在文化方面，上合組織各國(guó)要落實(shí)《上海合作組織成員國(guó)政府間文化合作協(xié)定》，保護(hù)本地區(qū)特別是絲綢之路沿線文化和自然遺產(chǎn)。促進(jìn)中國(guó)上合組織睦鄰友好合作委員會(huì)和烏茲別克斯坦上合組織民間外交中心開展合作交流，支持吉爾吉斯斯坦關(guān)于上合組織國(guó)家和絲綢之路文化一體化中心的倡議。
在制度建設(shè)方面，要督促新成員國(guó)遵守本組織現(xiàn)有的原則和制度，明確成員國(guó)在本組織的義務(wù)和責(zé)任，對(duì)不利于增強(qiáng)團(tuán)結(jié)意識(shí)，挑起雙邊矛盾的成員國(guó)應(yīng)該制定相關(guān)措施，以確保成員國(guó)對(duì)本組織的認(rèn)同和忠誠(chéng)。
俄羅斯外交戰(zhàn)略中更為重視上海合作組織
黃皮書認(rèn)為，西方中心主義曾是俄羅斯外交的主要優(yōu)先方向，由于世界局勢(shì)變化，俄羅斯將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向東方，因此俄羅斯對(duì)于上合組織寄予厚望，希望能在上合組織中實(shí)現(xiàn)俄羅斯國(guó)家利益最大化。
俄羅斯亞太外交戰(zhàn)略特別是在處理與印巴關(guān)系時(shí)極為看重上合組織在亞太地區(qū)事務(wù)中的作用，尤其重視拓展上合組織的政治潛力。俄羅斯把鞏固在亞太地區(qū)地位和加強(qiáng)與亞太國(guó)家關(guān)系視為其重要的外交戰(zhàn)略方向，俄羅斯希望積極參與亞太地區(qū)的一體化進(jìn)程，利用其機(jī)遇來(lái)實(shí)施西伯利亞和遠(yuǎn)東的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，根據(jù)集體原則在亞太地區(qū)建立全面、開放、透明和平等的安全與合作架構(gòu)。
基于上述對(duì)印太戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，俄羅斯認(rèn)為，上合組織的任務(wù)應(yīng)該包括抵御外部力量在該地區(qū)的存在，最大限度地削弱美國(guó)對(duì)中亞和南亞國(guó)家的影響力，并確保上合組織國(guó)家能自己解決該地區(qū)存在的問(wèn)題。
處理好俄羅斯歐亞地區(qū)一體化與中國(guó)“一帶一路”建設(shè)之間的關(guān)系一直是中俄兩國(guó)繞不開的問(wèn)題。俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，俄中兩國(guó)在中亞地區(qū)并不存在政治層面的分歧。基于此，上合組織為兩國(guó)合作搭建了平臺(tái)，使俄羅斯融入中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)甚至是整個(gè)歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)合作。
上合組織各成員國(guó)旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好
黃皮書認(rèn)為，旅游合作一直是上合組織關(guān)注的戰(zhàn)略性合作領(lǐng)域。近年來(lái)，上合組織旅游合作的相關(guān)機(jī)制逐步完善，在打造統(tǒng)一的旅游空間、促進(jìn)域內(nèi)外旅游交流方面取得一定進(jìn)展。但總體而言，上合組織成員國(guó)間的旅游合作還處于初級(jí)階段。
為打造統(tǒng)一的旅游空間、打出品牌名氣，上合組織秘書處倡議舉辦“上海合作組織八大奇跡”系列活動(dòng)。通過(guò)多媒體影像、圖片展、產(chǎn)品展、美食展等形式推介上合組織八個(gè)成員國(guó)的“奇跡”項(xiàng)目及產(chǎn)品等文旅資源。同時(shí)，上合組織與相關(guān)國(guó)際組織建立了合作關(guān)系。2018年6月，上合組織與聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）簽署了《上海合作組織秘書處與聯(lián)合國(guó)教科文組織合作諒解備忘錄（2018~2022年）》。
上合組織成員國(guó)旅游資源豐富，合作積極性高，旅游合作大有可為，未來(lái)有望成為區(qū)域融合的新亮點(diǎn)和多邊合作的新動(dòng)力。值得一提的是，上合組織八個(gè)成員國(guó)都位于古絲綢之路沿線，其境內(nèi)不少遺址與古絲綢之路相關(guān)。隨著推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)，與古絲綢之路相關(guān)的景點(diǎn)、遺址自帶話題度和“吸睛”屬性，具備良好的開發(fā)前景。
中國(guó)在2012~2013年、2015~2016年和2017年分別與俄羅斯、印度和哈薩克斯坦互辦旅游年，積極進(jìn)行旅游宣傳、民眾往來(lái)和投資合作。2017年，哈薩克斯坦借舉辦世博會(huì)之機(jī)有條件地對(duì)中國(guó)游客實(shí)行了免簽證政策。2018~2019年，烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦在互辦國(guó)家年期間加強(qiáng)了旅游簽證便利化方面的合作，并開通多條旅游線路。2014年6月22日，在卡塔爾首都多哈召開的第38屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，由中國(guó)、哈薩克斯坦與吉爾吉斯斯坦三國(guó)聯(lián)合申報(bào)的“絲綢之路：長(zhǎng)安-天山廊道路網(wǎng)”項(xiàng)目列入《世界遺產(chǎn)名錄》。聯(lián)合申遺的成功是一個(gè)良好的開端，也為絲綢之路旅游合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)也將加大對(duì)交通設(shè)施的建設(shè)投入與支持，完善旅游配套設(shè)施，發(fā)揮“上海精神”，與各國(guó)一道開展旅游合作，這有助于保護(hù)和利用各國(guó)文化遺產(chǎn)，維護(hù)地區(qū)的文明多樣性，促進(jìn)各種文明的包容互鑒與互利共贏。
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