上海長寧西郊金融園。資料圖片
中國經(jīng)濟導報記者 | 季曉莉 張朝登
近日，在《中央依法治國辦關于第一批全國法治政府建設示范地區(qū)和項目命名的決定》中，上海市長寧區(qū)深化“一照多址、一證多址”改革工作成為全國法治政府建設示范項目。“一照多址”，即在一張經(jīng)營執(zhí)照之外，同時附記備案多個經(jīng)營網(wǎng)點，企業(yè)無需再為這些網(wǎng)點單獨申請執(zhí)照。“一證多址”，即企業(yè)新開始經(jīng)營項目相同的分支實體店，根據(jù)企業(yè)報備的連鎖門店標準和依法合規(guī)經(jīng)營承諾，只需直接在第一家實體店的許可證之外進行附記備案，視同取得許可證。
相較傳統(tǒng)的申請分支機構設立，“一照多址、一證多址”減少了所需準備的材料，而且省去了諸多分支機構的年報義務，各經(jīng)營場所可隨登記企業(yè)一并申報年報。該項改革大大節(jié)省了企業(yè)網(wǎng)點擴張的時間成本，讓企業(yè)能抓住寶貴的商業(yè)機會，對優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。
改革溯源：范圍擴容，內容包容
“一照多址、一證多址”新政是上海市工商部門商事登記制度改革的突破性舉措，而長寧區(qū)作為上海首個試點這一政策的區(qū)域，一直不斷對登記試點范圍進行“擴容”，力求惠及更多企業(yè)。其中，互聯(lián)網(wǎng)生活服務企業(yè)被列為重點扶持對象。由于此類企業(yè)經(jīng)常需要跨區(qū)設立經(jīng)營、物流、體驗站點，成為受惠于這一新政最多的行業(yè)。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)“效率即生命”的發(fā)展初期，這一政策有助于企業(yè)快速發(fā)展，搶占市場先機。
根據(jù)上海市工商局2016年7月出臺的《關于支持長寧區(qū)加快推進上海市“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務業(yè)”創(chuàng)新試驗區(qū)、上海虹橋航空服務業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)、上海虹橋時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的若干意見》，上海市長寧區(qū)率先試點了“一照多址”登記工作。只要是在長寧區(qū)從事不擾民、不影響周邊環(huán)境和公共安全的“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務業(yè)”內資企業(yè)，在區(qū)內增設一個或者多個經(jīng)營場所時，可以在一張營業(yè)執(zhí)照上登記本區(qū)內多個經(jīng)營場所，無需重新辦理分支機構營業(yè)執(zhí)照。通過改革，長寧區(qū)實現(xiàn)了“一張營業(yè)執(zhí)照、多個經(jīng)營地址、一次行政許可”。
當時，很多初創(chuàng)企業(yè)負擔不起獨立辦公室，找不到企業(yè)注冊登記地址，拿不到合法經(jīng)營的“準生證”。“一照多址”登記制度建立后，符合條件的初創(chuàng)企業(yè)都能統(tǒng)一登記在其所屬眾創(chuàng)空間的注冊地。這類企業(yè)主要是線下零售、展示體驗、物流倉儲、發(fā)貨配送等線下發(fā)展需求強烈的各類“互聯(lián)網(wǎng)+生活性”服務業(yè)和連鎖企業(yè)。
2017年10月，在上海市工商行政管理局的統(tǒng)籌部署下，長寧區(qū)出臺了《長寧區(qū)推進示范區(qū)建設，開展“一照多址”試點備案監(jiān)管辦法》，“一照多址”升級到2.0版本，試點范圍拓展至上海全市，進一步降低了市場準入門檻。適用對象則從內資企業(yè)延伸到外資企業(yè)，從公司制覆蓋到所有企業(yè)類型，也不僅僅局限于“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務業(yè)”；同時，符合試點要求的企業(yè)開設在長寧區(qū)外的配送站點、收發(fā)點、售后服務點等非經(jīng)營性網(wǎng)點的備案也納入其中，由登記備案機關和網(wǎng)點所在地的監(jiān)管部門共同加強事中事后監(jiān)管，有效簡化了各項流程。湯美費格（上海）服飾有限公司、上海川海企業(yè)管理有限公司、上海安鮮達物流科技有限公司以及上海新長寧慧生活科技有限公司4家試點企業(yè)領取了營業(yè)執(zhí)照。
2018年，長寧區(qū)“一照多址”改革試點入選了《國務院辦公廳關于部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報》公布的28個典型做法。截至2018年底，長寧“一照多址”試點企業(yè)已有18家。
2018年，上海市長寧區(qū)進一步考慮探索“一證多址”。例如，一家名為“南瓜車”的企業(yè)位于中山公園和新虹橋商圈的兩家門店獲得“一證多址”首批試點資格，只需提交一次審批材料，由長寧區(qū)衛(wèi)生計生委工作人員進行一次現(xiàn)場審核，就能一次獲得這兩家新增網(wǎng)點的公共場所衛(wèi)生許可。長寧區(qū)虹橋街道協(xié)同該區(qū)市場監(jiān)管局、商務委等部門成立專項組，為企業(yè)定制“問題解決包”。
2019年初，為簡化企業(yè)除住所以外經(jīng)營場所的登記手續(xù)，為企業(yè)的開辦和成長提供更多便利，上海市市場監(jiān)管局在長寧區(qū)、自貿試驗區(qū)改革試點的基礎上，起草了《上海市企業(yè)“一照多址”備案管理試行辦法》。同一年，上海市長寧區(qū)與浙江省湖州市共同探索“一照多址”在兩地的跨區(qū)備案互認。
2019年4月28日，上海市市場監(jiān)管局、長寧區(qū)人民政府簽訂《推動改革創(chuàng)新進一步優(yōu)化營商環(huán)境合作備忘錄》，在長寧區(qū)率先試點開展食品經(jīng)營許可證“一證多址”。
2020年，上海市長寧區(qū)深化“一照多址、一證多址”改革成為第一批全國法治政府建設示范項目。
改革亮點：登記簡化、流程縮短
營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)經(jīng)營的第一道門檻，深化商事登記制度改革，就是降低企業(yè)準入門檻，放寬企業(yè)準入限制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬松的市場準入環(huán)境，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情。“審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)”，這是長寧區(qū)“一照多址”試點工作的三大關鍵詞，也是對培養(yǎng)雙創(chuàng)企業(yè)提供切實有力政策支持的一個縮影。
上海市長寧區(qū)“一照多址、一證多址”的改革亮點之一在于將企業(yè)的分支機構設立登記簡化為經(jīng)營場所備案。根據(jù)《公司法》規(guī)定，公司可以設立分公司；設立分公司，應當向公司登記機關申請登記，領取營業(yè)執(zhí)照。為了簡化分支機構登記，2017年出臺的《長寧區(qū)推進示范區(qū)建設，開展“一照多址”試點備案監(jiān)管辦法》明確企業(yè)在備案機關管轄范圍內，在企業(yè)法定住所之外從事經(jīng)營活動，可辦理經(jīng)營場所備案手續(xù)。備案是出于簡化分支機構登記、為企業(yè)提供便利化服務角度考慮而推出的一種創(chuàng)新性的管理措施。
不僅如此，改革還簡化了申請材料和流程。以分公司為例，根據(jù)《公司登記管理條例》規(guī)定，設立分公司，應當向公司登記機關提交公司法定代表人簽署的設立分公司的登記申請書、公司章程以及加蓋公司印章的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》復印件、經(jīng)營場所使用證明、分公司負責人任職文件和身份證明等文件。《長寧區(qū)推進示范區(qū)建設，開展“一照多址”試點備案監(jiān)管辦法》將申請材料簡化為備案申請書、備案場所合法使用證明、營業(yè)執(zhí)照復印件等；在辦理流程上，也提供了當場辦理的便利服務。
2018年5月23日，猩便利取得了上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理局頒發(fā)的“一照多址”營業(yè)執(zhí)照，成為這一新政在即時便利新零售領域的首家試點企業(yè)，和早期受惠于“一照多址”新政的互聯(lián)網(wǎng)+生活類創(chuàng)業(yè)企業(yè)之一。猩便利注冊于長寧區(qū)，而經(jīng)營的智能自助便利店等業(yè)務已經(jīng)覆蓋了上海長寧、黃浦、靜安、浦東新區(qū)等全部行政區(qū)的各大商圈，未來還將不斷拓展業(yè)務。猩便利創(chuàng)新的線上線下相結合的新零售業(yè)態(tài)，對展示體驗、物流倉儲、發(fā)貨配送等線下發(fā)展有著很大的需求，門店拓展也很迅速。有了“一照多址”政策，猩便利到上海其他區(qū)域開設新網(wǎng)點，無需重復提交資料、頻繁往返“辦證”，節(jié)約了人力物力時間成本。
再例如，每日優(yōu)鮮作為北京一家生鮮電商的獨角獸企業(yè)，來到長寧設立除北京總部之外的獨立項目公司，參加“一照多址”改革試點，上海市長寧區(qū)市場監(jiān)管局在一周內為該公司快速備案了近百個前置倉網(wǎng)點，為企業(yè)發(fā)展加大政策支持。
安鮮達在上海地區(qū)擁有數(shù)十個配送站點，原先申請設立分支機構所需時間較長，現(xiàn)在只需在《企業(yè)經(jīng)營場所備案通知書》或《非經(jīng)營性營業(yè)網(wǎng)點備案通知書》上新增地址，當場就可完成登記。
目前，上海市長寧區(qū)已有上海安鮮達物流科技有限公司、思親膚化妝品貿易（上海）有限公司、哦加哦網(wǎng)絡科技（上海）有限公司等“一照多址”試點企業(yè)幾十家，累計備案經(jīng)營地址上百個，內外資企業(yè)均有，試點企業(yè)主要涉及“互聯(lián)網(wǎng)+生鮮”、“互聯(lián)網(wǎng)+服飾”、互聯(lián)網(wǎng)美發(fā)等企業(yè)。
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