王軍
中國經濟導報記者 |尹明波
山東省委、省政府高度重視社會信用體系建設，相繼出臺了《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》和一系列配套政策，明確提出在省級層面率先建立“一網三庫一平臺”（即“信用山東”網站，企業法人數據庫、非企業法人數據庫和自然人數據庫，全省公共信用信息交換和共享平臺）的公共信用信息系統，歸集國家機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及人民團體等公共信用信息提供單位在依法履行公共管理職責、提供公共服務過程中產生或者獲取的信用信息，為社會公眾提供信用信息服務。自2015年10月開始，山東省開啟省級公共信用信息系統建設歷程，當年年底“信用山東”官方網站正式上線運行，初步建成了以“一網三庫一平臺”為骨架，以信用信息歸集、數據治理、公示共享為核心內容的省級公共信用信息系統，實現了上聯國家公共信用信息系統、下接各設區市公共信用信息系統、橫向與各級政府部門業務系統對接的“一縱兩橫”部署大格局。
系統建設，標準先行
在建設初期，“標準”就成為了規范山東各級公共信用信息系統建設的重要內容之一，先后編制了2015、2016版《山東省省級公共信用信息目錄》，2020年又印發了《山東省公共信用信息數據清單》《山東省公共信用應用清單》《山東省聯合獎懲措施清單》公共信用信息“三清單”，規范了公共信用信息歸集范圍和公示屬性，明確了信用信息的應用場景，確定了聯合獎懲措施實施對象。“三個清單”編制和發布，使山東成為全國第三個以“清單式”強化公共信用信息歸集、應用的省份，對進一步推進全省社會信用體系建設，持續優化營商環境，樹立誠信大省形象，起到了積極的推動作用。
2018年，山東省社會信用體系建設聯席會議辦公室分二批次發布了《公共信用信息平臺總體技術要求》《公共信用信息歸集規范第1部分：法人和其他組織》《公共信用信息基礎數據規范第1部分：法人和其他組織》《公共信用信息平臺數據安全規范》等26項省公共信用信息平臺工程標準，規定了公共信用信息平臺總體技術要素構成，對信用信息資源提供規范指導，統一了公共信用信息平臺數據格式，明確了信用信息資源共享目錄服務系統和交換系統的建設要求，提出了保障公共信用信息平臺數據、技術、應用安全管理的具體措施。
為建立健全全省社會信用標準體系，2019年山東省地方標準主管部門將《公共信用信息平臺基本功能要求》《公共信用信息歸集規范》《公共信用信息基礎數據規范第1部分：法人和其他組織》《公共信用信息基礎數據規范第2部分：自然人》《法人和其他組織統一社會信用代碼應用接口服務規范》等5項工程標準上升為省地方標準。
自公共信用信息系統建設以來，山東省通過制定公共信用信息歸集、交換、公布、使用等方面的政策法規和統一的技術標準，實現了全省信用信息數據跨部門、跨行業、跨地區交換。截至目前，山東省共歸集60個省直部門（單位）、16個設區市的1400余種信用數據達到16.7億條，信息種類涵蓋了行政許可、行政處罰、法人登記、稅收繳納、社保繳費、質量安全等多領域。
分步實施,拓展應用
2018年國家發展改革委辦公廳印發的《關于進一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導意見》提出，要優化“雙公示”工作流程，理順數據報送路徑，規范公示標準，暢通公開渠道，加強信息應用，建立“雙公示”工作第三方評估機制，實現“雙公示”數據的“全覆蓋、無遺漏”，為構建信用聯合獎懲大格局，促進社會信用體系建設提供有力支撐。
山東省將“雙公示”工作作為全省社會信用體系建設的重點任務扎實推進，各設區市和省直部門（單位）為此做了大量卓有成效的工作。山東省公共信用信息系統開發了“雙公示”綜合管理系統，設計了信息上報、數據上傳、數據統計、雙公示信息管理、錯誤數據管理等相關功能，歸集各設區市和省直部門（單位）在履行行政管理和公共服務過程依法產生的行政許可、行政處罰信息。建立了“雙公示”信息公示審查制度，按照相關法律法規，貫徹落實網絡安全等級保護制度，保障信息主體合法權益，確保國家信息安全。對于涉及企業商業秘密和個人隱私的信息，發布前進行必要的技術處理，切實做到了信息主體的權益保護。
根據國家和山東省委、省政府的有關要求，山東省公共信用信息系統建設了守信聯合激勵和失信聯合懲戒信用信息管理系統，支撐守信和失信案例的管理及相關激勵和懲戒的發起、響應和反饋等應用。通過編制標準規范，制定規章制度和技術規范，實現了聯合獎懲信息查詢、名單推送、執行反饋、合作備忘錄管理等基礎功能，并與省、市、縣三級政務服務大廳“一窗受理、一網通辦”業務系統及其他聯合獎懲響應部門業務系統進行了對接，形成了受理、查詢、實施、反饋全流程、全環節聯合獎懲業務閉環管理。
依托信用平臺和“信用山東”網站，山東省打通企業信用信息自主申報渠道，建立健全信用信息自愿注冊機制，鼓勵市場主體自愿注冊資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息，并將其作為開展企業信用評價和分級分類監管的重要依據。信用主體經過實名認證后進入“信用山東”網站自主申報系統，自主填報相關的信用信息，經合規合法性審核通過后，進行數據處理并公示。
此外，市場主體認為披露的自身信用信息存在記載錯誤、遺漏，依法依規不應當公開的，已超過公示期卻未刪除等情形的，可以通過“信用山東”網站提出異議申請，山東省社會信用中心負責受理異議申請，并根據信源單位的反饋意見進行異議辦理。對社會公眾和業務辦理人員提供智能、便捷信用異議服務，異議受理、辦理、處理全過程留痕、在線作業全監控，實現了“一網通辦”“零跑腿”。
需求導向，優化服務
山東省充分發揮省級信用數據優勢，在省市兩級開展信用惠民、促進營商環境改善、加強事中事后監管等方面提供技術支持，并積極配合各設區市，在“信易+”活動中提供及時性強、準確率高的數據服務。
健全失信“黑名單”制度。對性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的嚴重違法失信行為依法依規列入失信“黑名單”，認真落實國家有關部委聯合簽署的一系列失信懲戒備忘錄，全面建立跨行業、跨領域、跨部門的聯合懲戒大格局。推動懲戒措施向嚴重失信主體的法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任的人員延伸，從根本上杜絕失信行為反復出現、異地出現等問題。
健全守信“紅名單”制度。全面推行“信用+行政審批”、“信用+便民服務”、“信用+行政監管”、“信用+金融信貸”等，探索推進更多“信用+”系列應用場景，在各級政務服務大廳、各級政府及其部門行政管理和公共服務事項中全面查詢使用信用信息，推動建立讓“守信者一路綠燈”的聯合激勵機制，切實提高守法誠信企業、群眾的獲得感、成就感、幸福感。
山東各級政務服務大廳率先推出一批適用信用承諾制的行政許可和公共服務事項，除法律法規有明確規定外，在辦理過程中以信用承諾代替證明材料，推動實現“秒批”。同時，鼓勵市場主體在“信用山東”網站主動面向社會作出綜合信用承諾或者產品服務質量等專項承諾，接受社會各界監督。山東省還推動行業協會商會根據行業特點統一制定行業自律承諾格式文本，組織會員公開作出信用承諾。在開展信用修復工作時，要求失信主體按規定格式公開作出承諾，若違反信用承諾，自愿接受相關懲戒措施。依托信用平臺開發“信用承諾”子系統，截至目前山東省已歸集審批替代型、主動公示型、信用修復型、行業自律型信用承諾數據約300多萬條，并將信用承諾履約情況納入信用記錄。
2018年、2019年全國雙公示考核、雙公示數據報送量、信用信息報送量，山東省排在全國前列，多次受到國家發展改革委、山東省人民政府的表揚。在國家組織的信用產品觀摩會上，山東省連續2年獲得“全國信用信息共享平臺和信用門戶網站一體化建設特色性平臺網站”“全國信用信息共享平臺和信用門戶網站一體化建設標準化平臺網站”稱號。
長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。山東省將全面落實信用體系建設各項重點任務，奮發有為、砥礪前行，努力將“信用山東”打造為全國知名的信用品牌，讓“信用”這一市場經濟的基礎樁更加牢固，讓誠信這一社會主義核心價值理念更加深入人心，讓誠信之花盛開齊魯、遍布神州！
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