中國經濟導報記者 | 孫弋弋
浙江省紹興市作為“楓橋經驗”發源地，堅持以人民為中心，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，著力打造新時代“楓橋經驗”全市域升級版，建設更高水平的平安紹興。2020年5月，紹興市被中央政法委確定為全國市域社會治理現代化第一期試點城市。
——堅持一大法寶，高站位謀劃新時代“楓橋經驗”全市域升級版。圍繞體系化、全域化、指標化、實體化、數字化的總體思路，紹興打造了新時代“楓橋經驗”全市域升級版。紹興圍繞“體系化”，探索實踐黨建引領下的總體布局，推動實現從碎片化治理向整體性、系統性治理的轉變；圍繞“全域化”，探索實踐聯建聯創的工作載體，推動實現從“盆景”向“風景”的轉變、從農村基層到城市社區的拓展覆蓋；圍繞“指標化”，探索實踐“楓橋指數”評價標準，推動實現從粗放式管理向精細化治理的轉變；圍繞“實體化”，探索實踐新型社會矛盾糾紛調處化解體系建設，推動實現從“無形經驗”向“有形實體”的轉變；圍繞“數字化”，探索實踐智能治理方式，推動實現從傳統治理向智慧治理的轉變。
——拉高一大標桿，高標準推進市域社會治理現代化試點。根據中央政法委共性工作指引和浙江省委政法委區域特色指引，紹興制定了《試點創建工作方案》，對18項重點任務和92項基本要求進行細化、具體化，逐一明確責任單位、責任人及完成時限，每項工作均由紹興市領導牽頭，形成了黨委統一領導、相關市領導牽頭負責、各部門齊抓共管的共建共治工作格局：創新工作載體，全面實施十大牽引性項目，推動市域社會治理全方位發力、各領域突破；建立責任落實、項目牽引、定期會商、信息報送、督導督辦、考核評價六大工作推進機制，確保試點建設各項任務有序推進。
——守住一條底線，高起點打造更高水平的平安紹興。紹興市充分發揮網格員量多、面廣、熟悉基層情況等優勢，3900余個全科網格2萬余名網格員深入一線、扎根基層，加大排摸力度，盡可能將各類風險隱患處置在“最初一公里”。紹興持續推進信訪“兩聚一化”、掃黑除惡、防范化解社會穩定風險、安全生產隱患整治等“八大專項整治”，全力確保社會大局安定有序、群眾安居樂業。全市域開展第二輪新時代“楓橋式”鎮、村創建活動，同時不斷深化新時代“楓橋式”公安派出所、法庭、司法所及平安企業、平安學校等創建。紹興還在全市推行上虞區首創的平安創建“一單一碼”機制，細化制定平安責任清單，開發綠、黃、紅三色碼管理系統，探索“平安共同體”建設，有效壓實了各類平安主體的責任，大大提升了平安建設實效。
——牽住一個“牛鼻子”，高質量建設社會矛盾糾紛調處化解體系。紹興市按照縣級“終點站”、鎮級“主陣地”、村級“前哨所”功能定位，深化三級社會矛盾糾紛調處化解中心體系建設；靈活采取整體入駐、派員常駐、坐班輪駐、點單派駐等四種模式，推動相關部門人員入駐矛盾調解中心開展工作，廣泛吸納“兩代表一委員”、律師、鄉賢等群體參與基層矛盾糾紛調處化解，大力構建行政調解、司法調整、人民調解“三位一體”大調解體系，充分發揮調解在矛盾糾紛化解中的積極作用；依托“基層治理四平臺”，加大各類系統、平臺的整合力度，進一步推動基層社會治理網絡和各類資源、服務向鎮、村一線下沉延伸。紹興建立一站式接收、一攬子調處、全鏈條代辦、全市域點調、“一警情三推送”、常態化研判、一體化指揮等七大運行機制，確保人民群眾反映訴求、調解矛盾糾紛“只進一扇門、最多跑一地”，真正實現矛盾糾紛有效化解、群眾“事心雙解”。
——強化一大支撐，高效能構建智慧化市域社會治理模式。紹興市搶抓數字化新機遇，將“整體智治”等新發展理念貫穿市域社會治理全過程、各領域；深入實施一批社會治理智能化應用項目，大力推進公安情指行一體化、“雪亮工程”、智慧法院、智慧檢務等建設改革，智慧化治理領域不斷拓展。紹興市高標準建設貫穿市、縣、鎮、村四級，即時感知、全域聯動、一網統管、一體指揮的市域社會智治中樞，推進開發“慧眼”（信息感知）系統，實現“一雙慧眼全市域感知”；開發“大手”（指揮督導）系統，實現“一條指令全市域響應”；開發“腳印”（實戰應用）系統，實現“一支隊伍全市域聯動”；開發“智腦”（智慧決策）系統，實現“一個大腦全市域運籌”，推動社會治理由人力密集型向人機交互型、經驗判斷型向數據分析型、被動處置型向主動發現型轉變。
——突出一個導向，高協同推動基層社會治理創新。紹興市樹立了創新導向，有力推進自治、法治、德治三治融合，全力打造更有戰斗力的基層“前沿戰斗堡壘”。紹興一方面注重基層創新，搭建互學互比工作平臺，鼓勵引導基層創新創造，涌現出了一大批基層社會治理創新實踐案例；同時，注重群團助推，創新黨建帶群建制度機制，切實發揮好群團組織的橋梁紐帶作用，引導廣大群團組織積極參與社會治理；此外還注重理論研究，高質量搭建好紹興楓橋學院、新時代“楓橋經驗”高端峰會兩大理論研究平臺。
2020年以來，紹興市的浙江省平安考核結果性指標扣分實現斷崖式下降，其中全市信訪總量同比下降43.3%，降幅為浙江省最大，全省唯一連續4年保持“零非訪”；命案、“兩搶”案件和入室盜竊案件均下降35%以上；各類安全事故起數、死亡數分別下降65%以上；道路交通事故死亡人數下降31%；紹興全市“平安指數”基本保持在浙江省前三，獲浙江省平安考核“平安金鼎”。
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