深圳市前海深港現代服務業合作區。深圳市前海管理局/供圖
王曉紅
“十三五”以來，我國堅持以開放促改革、促發展、促創新，不斷完善市場配置資源新機制，探索開放型經濟運行管理新模式，培育參與國際經濟合作競爭新優勢，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟新體制。尤其是黨的十九大提出以“一帶一路”建設為引領，堅持“引進來”和“走出去”并重，構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局；黨的十九屆四中全會提出建設更高水平開放型經濟新體制，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。我國開放型經濟新體制不斷完善，貿易投資便利化水平不斷提高，法治化、市場化、國際化的營商環境不斷優化，自由貿易試驗區和海南自由貿易港的先行先試探索成效顯著，“一帶一路”建設行穩致遠，面向全球的自由貿易區網絡不斷擴大，參與全球經濟治理話語權不斷提升，全面開放新格局初步形成，開放型經濟發展質量躍上了新臺階。
第一，利用外資規模和質量效益同步提升。我國不斷完善準入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬市場準入、擴大服務業開放、加強創新能力開放合作。同時，深化“放管服”改革，不斷優化競爭公平、服務高效的營商環境，進一步增強了外商投資信心，我國營商環境世界排名由第78位上升到第31位，截至2019年累計實際利用外資超過2.2萬億美元。2020年我國成功應對新冠肺炎疫情沖擊，引資規模創歷史新高，實際利用外資1443.7億美元，增長4.5%；利用外資結構持續優化，高技術產業、高技術服務業吸收外資分別增長11.4%和28.5%，其中，研發與設計、科技成果轉化分別增長78.8%、52.7%。我國超大規模市場給跨國公司帶來了強大吸引力，2/3以上的外資企業持續盈利。
第二，“走出去”步伐更加堅實穩健。隨著我國綜合國力大幅躍升，國際產能合作持續推進，企業國際化經營水平顯著提升，企業對外直接投資穩步發展。我國不斷規范發展企業對外投資，引導境外投資企業支持東道國可持續發展，遵守國際通行規則。2020年我國對外全行業直接投資1329.4億美元，同比增長3.3%。2019年末，我國對外直接投資存量近2.2萬億美元，較2015年末翻一番。對外投資結構不斷優化，租賃和商務服務、批發零售、金融、信息傳輸、制造和采礦等六大領域對外直接投資存量占80%以上。非公有經濟控股主體已經成為我國對外投資的半壁江山，其中2019年對外投資占比達50.3%。國際并購日趨活躍，成為企業配置全球資源、實現國際化發展的重要方式。
第三，對外貿易國際競爭力顯著提升。我國堅持自主創新戰略，推動貿易高質量發展。在貨物貿易方面，通過實施“五個優化”“三項建設”，培育255家外貿轉型升級基地，設立105個跨境電商綜試區等措施，同時多次下調進口關稅，促進貨物貿易由“大進大出”向“優進優出”轉變。我國連續多年居貨物貿易世界第一位。2020年我國在全球貿易大幅萎縮的情況下貨物進出口總額32.16萬億元，增長1.9%；其中，出口17.93萬億元，增長4%。貿易結構持續優化，出口商品結構呈現價值鏈升級態勢。2020年我國機電產品出口10.66萬億元，總量占比59.4%；高新技術產品出口5.37萬億元，占比29.9%。2020年一般貿易進出口19.25萬億元，占比59.9%；加工貿易進出口7.64萬億元，占比23.8%。民營企業成為我國第一大外貿主體和穩外貿的主要力量，2020年民營企業進出口14.98萬億元，增長11.1%，總量占比46.6%。國際市場布局日趨多元化，2020年我國前五大貿易伙伴依次為東盟、歐盟、美國、日本和韓國，對上述貿易伙伴進出口分別增長7%、5.3%、8.8%、1.2%和0.7%。跨境電商、外貿綜合服務、市場采購貿易等貿易新業態快速成長，2019年新業態進出口規模相當于2016年的3倍。2020年跨境電商進出口1.69萬億元，增長31.1%，促進了我國貿易增長。在服務貿易方面，我國不斷完善服務貿易政策促進體系，放寬服務業市場準入，提升服務貿易便利化水平，促進數字貿易新業態發展，共設立全國服務貿易創新試點28個，服務外包示范城市31個，數字服務出口基地12個。服務貿易已經成為引領外貿轉型升級的重要力量，我國連續多年位居服務貿易世界第二大國地位。尤其是數字經濟蓬勃發展，創新驅動發展戰略深入推進，制造業與服務業加速融合，推動了知識密集型服務貿易快速增長。2020年我國服務進出口總額4.56萬億元，下降15.7%；但知識密集型服務逆勢上揚，進出口2.03萬億元，增長8.3%，總量占比44.5%，提升9.9個百分點。其中，出口1.07萬億元，增長7.9%，總量占比55.3%，提升4.6個百分點，知識產權使用費、電信計算機和信息服務、保險服務分別增長30.5%、12.8%和12.5%。
第四，“一帶一路”國際市場新空間不斷拓展。高質量推進“一帶一路”建設成為共建開放型世界經濟和構建人類命運共同體的重要平臺。截至2020年底，我國與138個國家和31個國際組織簽署203份共建“一帶一路”合作文件，戰略對接、經貿合作以及科技、教育、文化、衛生等交流合作不斷增強。2020年我國與“一帶一路”沿線國家的貨物貿易額1.35萬億美元，總量占比29.1%；我國企業在“一帶一路”沿線對58個國家非金融類直接投資177.9億美元，增長18.3%，總量占比16.2%，提升2.6個百分點；我國企業在“一帶一路”沿線完成對外承包工程營業額911.2億美元，總量占比58.4%。我國與沿線國家在港口、鐵路、公路、航空、通信及電力、油氣、新能源等基礎設施和能源領域進行廣泛合作，與40多個國家簽署了產能合作協議。同時，與法國、日本等14個國家建立了第三方市場合作機制。
第五，自由貿易試驗區和海南自由貿易港成為高水平對外開放新高地。目前，我國共設立21個自貿試驗區，在對接高水平國際經貿規則、推動貿易投資自由化便利化、促進服務貿易創新發展、建設國際一流營商環境等方面不斷探索，累計形成超過200項制度創新成果在全國復制推廣。2018年4月，黨中央決定支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，對于建設更高水平開放型經濟新體制具有重要戰略意義。海南將在貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動方面對接國際規則，逐步建立與高水平自由貿易港相適應、具有國際競爭力的稅收制度，打造引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。
第六，面向全球的自由貿易區網絡不斷拓展。目前，我國已與26個國家和地區相繼簽署了19個自貿協定，成為我國參與區域經貿合作的重要平臺。尤其是2020年區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）簽署和中歐投資協定談判正式完成，標志著我國自貿區戰略取得重大突破。RCEP將促進亞洲區域供應鏈和價值鏈深度融合，為區域經濟一體化注入強勁動力。中歐投資協定作為高標準協定將為雙邊企業投資合作開辟更廣闊的市場，創造更優營商環境。
（作者系中國國際經濟交流中心信息部副部長、教授）
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