中國經濟導報記者 | 季曉莉
構建開放型經濟新體制，不僅僅是“開放”，實質是“改革”。在醞釀試點方案和征求意見的過程中，部分沿海、內陸沿邊省市反映，當前構建開放型經濟新體制仍面臨不少體制機制障礙，需要啃硬骨頭。選擇部分城市、區域先行先試，先易后難、由點到面、逐步推進，取得經驗后再復制推廣，有助于真正破解制度障礙，加快形成對外開放新體制。
2016年5月，國家發展改革委會同商務部，在濟南市、南昌市、唐山市、漳州市、東莞市、防城港市、浦東新區、兩江新區、西咸新區、大連金普新區、武漢城市圈、蘇州工業園區等12個城市、地區，開展為期兩年的構建開放型經濟新體制綜合試點試驗。
該試點試驗力求通過不超過兩年時間，在市場配置資源新機制、經濟運行管理新模式、全方位開放新格局、國際合作競爭新優勢等方面形成一批可復制、可推廣的經驗和模式，進一步拓展我國對外開放的廣度和深度。
綜合試點試驗城市和區域面積較大，有的甚至超過1萬平方公里，是一種“面”上的改革；涉及的行業也更為寬泛，包括現代農業、一般制造業、產業集群及生產性服務業、高端制造業等多個領域；其對外開放層次、水平差異也比較大，覆蓋的基層組織、市場業態更為完備，更能體現國內不同地區開放的特點。
例如，兩江新區是重慶市下轄的副省級新區、國家級新區，也是中國內陸第一個國家級開發開放新區。兩江新區在試點試驗中形成了“中歐班列（渝新歐）+整車口岸+整車保稅+貿易功能區”進口整車發展模式，進口整車經中歐班列運抵重慶，經重慶鐵路汽車整車進口口岸通關，以整車保稅方式轉運至重慶保稅港區貿易功能區進行展示展銷，形成了從歐洲工廠直通終端銷售的新業務模式。
再如，蘇州工業園區設立的金雞湖境外投資服務聯盟，通過組織協調境內外有影響力的金融機構、律師事務所、會計師事務所、咨詢機構、評估機構、投促機構等成立服務聯盟，實現政府、中介機構與企業的有效連接，為企業提供更加全面、可靠且與國際慣例接軌的境外投資服務。
武漢城市圈則創設了“園區共建、收益共享”開發區共建機制，實行以園區管委會為主導的合作共建園區開發建設新模式，設立的園區管委會作為乙地政府派出機構，甲地將先進的開發建設模式和經營管理理念復制到共建園區；共建雙方在“經濟托管+股份合作”模式下，實現收益共享。
福建省漳州市的“多評一表”并聯審批新模式，將項目立項階段所涉及的可行性研究報告、環境影響評價等十幾項評估報告中的關鍵性指標抽離出來，整合成一張表，實行要素審查。通過把審批提速的著力點從審批部門內部拓展到審批全流程，漳州市對業主準備資料、中介機構準備評估報告到行政部門審批等全流程進行優化，有效促進了建設項目審批改革。
總的來看，兩年間，相關部門和試點地區勇于開拓創新，在形成市場配置資源新機制、探索經濟運行管理新模式、構建全方位開放新格局、培育國際合作競爭新優勢等方面進行了形式多樣的探索，試點工作取得了積極成效。
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