中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 | 季曉莉
俄羅斯?fàn)I商環(huán)境排名由2013年的112位前進(jìn)至2020年的28位。俄羅斯在“獲得電力”“登記財(cái)產(chǎn)”“執(zhí)行合同”和“獲得信貸”4個(gè)方面表現(xiàn)突出，且在“獲得電力”方面取得最大進(jìn)步。
俄羅斯靈活、豐富、完善的法律體系，寓于營(yíng)商環(huán)境治理的“流程-組織-制度”邏輯之中，大幅度提升了俄羅斯?fàn)I商環(huán)境治理水平，并呈現(xiàn)出“法治助推和支撐改革”的顯著特征。
俄羅斯兼?zhèn)浯箨懛ㄏ蹬c英美法系特征的公司法，實(shí)現(xiàn)法典化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，提供擔(dān)保也給予限制的外商投資法律規(guī)范，奠定了俄羅斯?fàn)I商環(huán)境治理的法治基礎(chǔ)，而這也是俄羅斯?fàn)I商環(huán)境排名獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì)的原因。
“戰(zhàn)略倡議署”監(jiān)督委員會(huì)
2011年，俄羅斯聯(lián)邦政府成立了“戰(zhàn)略倡議署”監(jiān)督委員會(huì)，一般職責(zé)為審議關(guān)于修訂監(jiān)事會(huì)組成的提案，確定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，批準(zhǔn)項(xiàng)目和促進(jìn)新項(xiàng)目的舉措等。
此外，俄羅斯聯(lián)邦政府還成立了專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，即“促進(jìn)新項(xiàng)目戰(zhàn)略倡議機(jī)構(gòu)”專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目和倡議進(jìn)行審查，就監(jiān)事會(huì)的會(huì)議議程提出建議，草擬監(jiān)事會(huì)的會(huì)議決定等。
“促進(jìn)新項(xiàng)目戰(zhàn)略倡議機(jī)構(gòu)”牽頭對(duì)聯(lián)邦各組成實(shí)體的改革實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)比，并通過(guò)對(duì)評(píng)比結(jié)果的收集、整理和分析，總結(jié)出組成實(shí)體營(yíng)商環(huán)境治理的“最佳做法”。國(guó)家評(píng)級(jí)雖然由“促進(jìn)新項(xiàng)目戰(zhàn)略倡議機(jī)構(gòu)”組織，但評(píng)級(jí)主體是專(zhuān)家代表和企業(yè)家代表。
2015年，俄羅斯首次組織全面國(guó)家評(píng)級(jí)，對(duì)俄羅斯聯(lián)邦的76個(gè)組成實(shí)體進(jìn)行評(píng)估。2016年，國(guó)家評(píng)級(jí)范圍繼續(xù)擴(kuò)大，涵蓋俄羅斯聯(lián)邦的85個(gè)組成實(shí)體。自2017年始，俄羅斯聯(lián)邦全部地區(qū)皆被納入國(guó)家評(píng)級(jí)范圍，參加評(píng)估與排名。由此，總結(jié)出聯(lián)邦組成實(shí)體在企業(yè)注冊(cè)、建筑許可、獲得電力等方面的“最佳做法”。
首先，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，俄羅斯通過(guò)俄羅斯聯(lián)邦政府法令，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，允許中小企業(yè)進(jìn)入原先由政府部門(mén)或國(guó)有企業(yè)壟斷的行業(yè)，為中小企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，建立政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)與中小企業(yè)的互動(dòng)聯(lián)系制度，提高政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)采購(gòu)中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例，實(shí)現(xiàn)向中小企業(yè)采購(gòu)比例由2015年的9%上升至2019年的25%。
第二，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，通過(guò)俄羅斯聯(lián)邦政府法令，確立保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度。同時(shí)，頒布州長(zhǎng)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法令，將落實(shí)《俄羅斯地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》以促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，作為州長(zhǎng)的重要績(jī)效指標(biāo)，要求州長(zhǎng)對(duì)本地區(qū)市場(chǎng)環(huán)境負(fù)責(zé)，以此加速構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
第三，企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，明確俄羅斯聯(lián)邦稅務(wù)局有權(quán)將12個(gè)月內(nèi)不進(jìn)行納稅申報(bào)也不進(jìn)行銀行業(yè)務(wù)的僵尸企業(yè)，從法人統(tǒng)一登記冊(cè)中除名的相關(guān)制度，以此防止其發(fā)起人或負(fù)責(zé)人再次申請(qǐng)注冊(cè)新公司，從而降低其他企業(yè)經(jīng)營(yíng)者選擇合作對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)守信的市場(chǎng)環(huán)境。
以法治助推改革
俄羅斯在營(yíng)商環(huán)境治理過(guò)程中，重視法律規(guī)則的制定，以法治助推改革，使行政權(quán)的活動(dòng)邊界和程序要求清晰且明確。特別是在2012~2015年俄羅斯聯(lián)邦政府制定并實(shí)施“路線圖”期間，法治助推營(yíng)商環(huán)境治理相關(guān)改革的特點(diǎn)尤為明顯，這也是2014~2015年間俄羅斯?fàn)I商環(huán)境排名取得巨大提升的重要原因。
以《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第一部分和《股東公司法》《有限責(zé)任公司法》《員工股份公司特別法律地位法》《法人和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者國(guó)家登記法》等單行法及特別法規(guī)為基本框架的俄羅斯公司法體系，兼?zhèn)浯箨懛ㄏ蹬c英美法系的特點(diǎn)。
雖然俄羅斯屬于大陸法系國(guó)家，但是在公司立法上，它深受英美法系影響，甚至聘請(qǐng)美國(guó)專(zhuān)家為其做法律起草工作。
具體來(lái)看，英美法系對(duì)俄羅斯公司立法的影響集中體現(xiàn)在它對(duì)公司種類(lèi)的規(guī)定上。俄羅斯現(xiàn)行公司法對(duì)公司類(lèi)型的規(guī)定，一方面參照大陸法系國(guó)家的無(wú)限責(zé)任公司、兩合公司、有限責(zé)任公司和股份公司；另一方面也學(xué)習(xí)英國(guó)法的保證責(zé)任公司，將股份公司區(qū)分為封閉式和開(kāi)放式。同時(shí)，根據(jù)私有化的需要，俄羅斯還以單行特別法的方式規(guī)定了員工股份公司。
由此，俄羅斯成為世界上公司種類(lèi)最齊全的國(guó)家。因此，俄羅斯聯(lián)邦政府在完善公司法律體系的同時(shí)，也在加強(qiáng)對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)的監(jiān)管。
然而，俄羅斯聯(lián)邦政府并非以行政權(quán)力介入到公司治理過(guò)程，而是按照現(xiàn)代法治理念，將政府管制行為由行政制裁型向司法裁判型轉(zhuǎn)變，在制定規(guī)則后，監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行與實(shí)施，并對(duì)違反規(guī)則的行為進(jìn)行懲戒與懲罰。
此外，由于俄羅斯處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，各項(xiàng)政策不斷調(diào)整，公司法也不斷修改。除了民法典外，其他公司單行法自公布以來(lái)都作了多次修改。俄羅斯公司法能隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作適時(shí)調(diào)整的原因是，俄羅斯立法提案權(quán)限制較少，實(shí)踐中出現(xiàn)問(wèn)題很快有人提出法律草案，杜馬實(shí)時(shí)審議，通過(guò)立法程序表決通過(guò)，從而完成立法。這在一定程度上反映出俄羅斯立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)所具有的活力。
不過(guò)，俄羅斯優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的立法權(quán)分散于多個(gè)機(jī)構(gòu)，這使得相關(guān)法律條文繁多、矛盾且多變。加之，俄羅斯聯(lián)邦政府制定的法律法規(guī)有時(shí)僅僅是紙面上的指導(dǎo)意見(jiàn)，缺少可供執(zhí)行的具體規(guī)定，致使各聯(lián)邦主體選用適用法律時(shí)各執(zhí)一詞的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。
提高在俄投資透明度
一方面，俄羅斯為外國(guó)投資者提供擔(dān)保，保障外國(guó)投資者進(jìn)行投資及從此類(lèi)投資中獲得收益和利潤(rùn)的權(quán)利。除某些例外情況，外國(guó)投資者的待遇應(yīng)不低于國(guó)內(nèi)投資者。俄羅斯對(duì)外國(guó)投資者實(shí)施稅收穩(wěn)定條款，即“祖父條款”，禁止提高某些聯(lián)邦稅稅率，直至其收回初始投資為止。
另一方面，俄羅斯對(duì)外國(guó)投資者有所限制，雖允許外國(guó)投資者在俄羅斯經(jīng)濟(jì)的大部分領(lǐng)域進(jìn)行投資，但也明確規(guī)定，在銀行、信貸組織、保險(xiǎn)公司、大眾媒體、廣播組織、航空公司、非商業(yè)組織等領(lǐng)域的外國(guó)投資受俄羅斯特定法律約束。
此外，俄羅斯對(duì)外國(guó)投資者執(zhí)行歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟統(tǒng)一規(guī)則及獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易協(xié)定。
以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟統(tǒng)一規(guī)則規(guī)定，優(yōu)先考慮電子海關(guān)申報(bào)單，僅在特殊情況下使用書(shū)面海關(guān)申報(bào)單及相關(guān)附件；獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)定，貨物在獨(dú)聯(lián)體領(lǐng)土內(nèi)自由流動(dòng)，不征收進(jìn)口關(guān)稅。
正如世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告所言：“那些采取提高監(jiān)管程序的效率和加強(qiáng)有利企業(yè)、貿(mào)易和交流的法律制度雙管齊下的經(jīng)濟(jì)體，能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。”
俄羅斯聯(lián)邦政府通過(guò)外商投資領(lǐng)域多部法律法規(guī)的出臺(tái)，釋放了明顯且積極的信號(hào)：為外國(guó)投資者在俄羅斯戰(zhàn)略領(lǐng)域的投資消除障礙，增加吸引外資的力度與透明度。
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