中國經(jīng)濟導報記者 | 季曉莉
日前，為深化“證照分離”改革，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，國務院決定在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿(mào)易試驗區(qū)加大改革試點力度。
自今年7月1日起，在全國范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務四種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。
直接取消審批，即為在外資外貿(mào)、工程建設、交通物流、中介服務等領域破解“準入不準營”問題，在全國范圍內(nèi)取消68項涉企經(jīng)營許可事項，在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點取消14項涉企經(jīng)營許可事項。取消審批后，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關行政許可證件。
審批改為備案，為在貿(mào)易流通、教育培訓、醫(yī)療、食品、金融等領域放開市場準入，在全國范圍內(nèi)將15項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理，在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點將15項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關主管部門應當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。
實行告知承諾，為在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務、生活消費、電信、能源等領域大幅簡化準入審批，在全國范圍內(nèi)對37項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾，在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點對40項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾后，有關主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關主管部門要加強事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。
優(yōu)化審批服務，對“重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關產(chǎn)品、化肥外）生產(chǎn)許可證核發(fā)”等15項涉企經(jīng)營許可事項，下放審批權限，便利企業(yè)就近辦理；對“保安服務許可證核發(fā)”等256項涉企經(jīng)營許可事項，精簡許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔；對“會計師事務所設立審批”等140項涉企經(jīng)營許可事項，優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率；對“海關監(jiān)管貨物倉儲審批”等18項設定了許可證件有效期限的涉企經(jīng)營許可事項，取消或者延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營；對“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位設立審批”等13項設定了許可數(shù)量限制的涉企經(jīng)營許可事項，取消數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。
下一步，國務院還要深化商事登記制度改革，持續(xù)推進“先照后證”改革，推動將保留的登記注冊前置許可改為后置。開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，市場監(jiān)管部門牽頭編制經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務。在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。2022年底前將全面實現(xiàn)涉企證照電子化，并強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享。
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