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上海深化“證照分離”改革:企業辦事像“網購”一樣方便
2021-06-16 00:00:00      中國經濟導報


    中國經濟導報訊  記者季曉莉報道  在日前舉行的國務院政策例行吹風會上,上海市委常委、常務副市長陳寅介紹說,上海深化“證照分離”改革,始終聚焦市場主體關切,將“證照分離”改革和政務服務“一網通辦”改革、優化營商環境等協同推進。
    一方面,對改革事項逐一細化制定操作辦法、管理制度等,按照“進四扇門”(直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務)要求持續推進改革。對直接取消審批的事項,通過完善市場調節機制、建立現代市場體系、制訂標準規范等措施,逐項重構取消審批以后的管理制度;對審批改為備案的事項,逐項制定備案管理辦法,明確備案的條件、材料、程序、期限等,讓企業明明白白地辦事;對實行告知承諾的事項,逐項制定告知承諾操作規程,確定相關內容,規范告知、承諾、發證等辦理程序,明確后續監管要求;對優化審批服務的事項,逐項修訂完善業務手冊和辦事指南,精簡審批條件和申請材料,優化辦事環節,壓縮辦理時限,創新辦理模式。
    另一方面,圍繞事中事后監管更科學、更有效持續發力,最大限度促進市場公平有序。在放寬準入的同時,著力織密織牢市場監管網,通過“管得更好”支撐“放得更開更活”。一是強化后續監管銜接,通過“互聯網+監管”系統推送企業登記信息,對取消審批的事項,及時將相關企業納入監管范圍;對實行告知承諾的事項,及時對企業履行承諾情況進行核查。二是實施信用分類監管,對企業進行精準畫像,對信用好、風險低的企業“充分放手、無事不擾”;對信用差、風險高的企業“重點監管、有事必究”。三是探索動態的風險監管,在城市運行“一網統管”中建立經濟治理模塊,分析研判政府部門、第三方平臺、社會輿情等方面數據,推動實現動態監測、智能預警、快速處置。四是打造多元共治格局,引導社會力量共同參與市場秩序治理,促進市場主體自我約束、誠信經營。
    陳寅表示,2019年12月國家部署開展“證照分離”全覆蓋改革試點以來,在滬企業獲得感進一步提升。首先,市場主體活力進一步激發。比如“消防技術服務機構資質審批”事項取消以后,在上海自貿試驗區和臨港新片區登記注冊的消防技術服務企業,從改革以前的21家,增加到目前的104家。其次,政府管理方式加快轉變。“證照分離”改革有力推動了政府管理從“嚴進”向“嚴管”轉變,2018年,上海市發布實施全國首個規范告知承諾制度的政府規章以來,在可實行告知承諾事項當中,超過70%的企業通過這個方式辦理了許可證。再次,企業辦事更加便利、更加快捷。在“證照分離”改革當中,上海將地方權限內的事項全部接入“一網通辦”,目前上海已經有600多類約1.4億張證照歸集到市電子證照庫,并且接入“一網通辦”線上平臺和線下服務大廳,支撐了上海政府核發的96%的材料在企業辦事時可以“免于提交”。改革后,開辦一個便利店辦理時間可以從原來的38個工作日減少到5個工作日,遞交的材料從原來的53份減少到10份。
    陳寅說,未來,上海將力爭直接取消審批、審批改為備案和實行告知承諾事項在上海范圍內達到150項以上;在上海范圍內對25個試點行業全面實施改革,推動企業辦事像“網購”一樣方便,圍繞“照后減證”和簡化審批,推動更多行業實現“一證準營”;進一步探索行業綜合監管機制,對涉企經營許可事項,按照所屬行業進行梳理,推動事中事后監管從“按事項管”向“按行業管”轉變。

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