周鋼 王健 吳旖旎
中國經濟導報記者 | 李建民
近年來，湖北省武漢市生態環境審批服務創新環評管理模式，深化環評審批制度改革；通過創新環評管理模式、實施“兩清單”（環評審批和監督執法正面清單），大力營造良好營商環境，努力精準服務企業當好“金牌店小二”，獲得企業點贊。
武漢市營商專班相關負責人介紹，今年以來，武漢市生態環境局在堅持綠色發展和加強生態環境保護的方向不變、力度不減的前提下，大膽改革創新，積極實施環評審批和監督執法正面清單，著力提高工作效能，用“兩個三”助力生態環境審批服務，當好“金牌店小二”，有力地促進了全市經濟社會平穩健康發展。
按照“三個一批”，實施環評審批正面清單
中國經濟導報記者在采訪中了解到，武漢市生態環境局按照“三個一批”，實施環評審批正面清單。
一是直接豁免一批“免打擾”項目。持續落實建設項目環評應急服務保障政策，對關系民生且需填寫環境影響登記表的10大類30小類行業項目，建設單位無需辦理環評手續即可開工建設。
二是告知承諾一批“少跑腿”項目。對環境影響總體可控、受疫情影響較大、就業密集型等民生相關的17大類44小類行業項目，實行告知承諾制審批，建設單位在開工建設前提交相關申報材料后，環評審批部門不再開展實質性審查，可當場出具審批意見并同步在官方網站公開。
三是優化服務一批“零接觸”項目。對暫未實現直接豁免或告知承諾審批的項目，充分發揮“互聯網+政務服務”作用，指導建設單位利用在線審批監管平臺提交申報資料，采取電話溝通、微信聯絡、網上申報、視頻會議、專家函審等方式進行技術審查，通過網絡傳件、快遞寄件等方式送達批復文件。
突出“三個監管”，實施監督執法正面清單
武漢市生態環境局相關負責人告訴中國經濟導報記者，為了高效搞好全市生態環境審批服務，武漢市突出“三個監管”，實施監督執法正面清單。
一是突出精細監管。公開發布了《2021年生態環境監督執法正面清單》，收錄了污染輕、風險低、長期守法的329家企業或建設項目。向清單內企業致信告知政策要求，對清單內企業免除現場執法檢查，做到“無事不打擾”。
二是突出科學監管。充分利用無人機巡查、在線監控、視頻監控等科技手段對清單內企業開展非現場檢查，及時提醒其加強日常環境管理、正常運行治污設施。今年上半年，非現場檢查正面清單企業（項目）5202家次，通過電話、網絡等形式幫扶企業2088家次，現場幫扶557余家次。
三是突出柔性監管。深入了解企業關切，送政策、送技術、送方案，嚴格依照法定權限和程序執法，審慎采取查封、扣押和限制生產、停產整治措施，切實幫助企業解決環保方面的實際困難。對環境違法行為輕微并及時糾正且未造成環境危害后果的不予處罰，對因受疫情防控直接影響而未能按期完成整改的酌情延長整改期限。
據了解，武漢市已經發布了《武漢市生態環境部門依法不予行政處罰的首次輕微環境違法行為目錄清單（第一批）》，自2020年6月1日起實施，該文件規定了9種違法行為輕微的情形可以不予處罰；印發了《市生態環境局關于全面推行涉企行政處罰三張清單實施包容審慎執法的實施意見》（武環規〔2021〕2號），明確了對14種輕微違法行為實施從輕、減輕處罰，為促進經濟持續健康發展創造了良好的外部環境。
“金牌店小二”讓企業發展跑出加速度
武漢市生態環境局強調，“金牌店小二”必須緊盯各級各類重點項目，安排專人負責對接，強化環評審批服務，加快審批流程辦理，為項目建設贏得寶貴時間，讓企業發展跑出加速度，全力推動武漢市經濟社會高質量發展。
大力支持環境衛生設施建設。今年以來，武漢市生態環境局協調推進長山口生活垃圾填埋場三期工程及一期階段性封場復綠工程、星火垃圾焚燒廠二期、新溝垃圾焚燒廠擴建等項目環評，主動為企業解決污染物總量來源問題；全力保障醫療衛生領域補短板工程，高效率完成航天城同濟醫院、武漢市中醫醫院住院綜合樓、蔡甸區疾控中心實驗大樓、武漢市中西醫結合醫院盤龍城院區、武漢大學重離子醫學中心等項目環評審批；積極推動千子山循環經濟產業園建設，為千子山有機質固廢處置、千子山危險廢物處置工程等項目提供優質環評審批服務；努力協調工業項目環評階段遇到的困難，保障武漢有機6萬噸/年工業苯甲酸升級改造、中韓石化輕烴資源綜合利用（一期）、武漢生物所新冠滅活疫苗擴產能等項目按計劃實施。
據了解，今年前5個月，武漢市辦理環評手續的建設項目共6033個，其中僅填寫環境影響登記表備案的項目5731個（占比94.99%），編制環評文件報批的項目302個（占比5.01%），在需環評審批的302個項目中，納入告知承諾制審批范圍的項目188個（占比62.25%）。
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