京杭大運河。中國經濟導報記者苗露/攝
中國經濟導報記者 | 季曉莉
最近，國內不少大城市繼續推動不同領域的營商環境改善，既包括政務服務數字化，也包括跨境貿易便利化、稅收營商環境優化等，體現了這些城市強力深化改革的決心。
杭州：“準入準營一網通”平臺上線
在杭州，隨著營商環境的不斷優化，企業辦事越來越方便了。
從注冊資本認繳制放寬市場準入開始，經“多證合一”“先照后證”等簡化許可審批，再到全程電子化登記所力推的登記便利化，及至當前為解決“準入不準營”“辦照容易辦證難”問題而持續深化的“證照分離”，杭州市場監管部門利用數字化手段探索商事制度改革的步伐從未止息。
6月22日，以“準入準營一網通”平臺為代表的首期數字化改革成果正式在杭州亮相�！搬槍ΑC照分離’存在的跨部門數據協同能力不足、多事項辦理系統歸集不夠、流程再造信息互認障礙等問題，杭州立足數據優勢，建成了商事登記‘準入準營一網通’平臺，形成一站式、全鏈條、‘一網通辦’、閉環管理的證照集成辦理系統�！焙贾菔惺袌霰O管局副局長馮世聯表示。
讓企業辦事像“網購”一樣方便，是杭州市場監管部門多年來持續深化改革的前進方向，更是優化營商環境的目標動力。隨著“準入準營一網通”平臺的上線，以往開一家煙酒店，至少要涉及營業執照、食品許可、煙草專賣等3個部門3個審批事項，來回6次，提交20份材料，耗時13個工作日。如今，只需跑一次，最少提交5份材料，1個工作日就能辦結。
據介紹，“準入準營一網通”平臺以“親清在線”建設為契機，依托城市大腦，重塑辦事流程，進一步加強系統支持和數據集成，不僅確立了“一鍵準入”標準，實現開辦企業“分鐘制”辦結，更是通過“數智準營”，打通各市級審批部門以及市、區（縣）、鎮（街）審批層級，甚至直通部分省級系統；涵蓋企業營業執照和許可事項設立、變更、注銷全生命周期，涉及審批部門26個，26項“多證合一”（涉及15個部門）數據共享、自動備案，無需單獨申請；85項“證照聯辦”（涉及19個部門）一網申報、并聯審批，實現市及市以下涉企許可111個事項全覆蓋。其中，27項高頻生產經營“一件事”可滿足九成以上企業辦事需求。
經多年摸索，與以往的審批平臺相比，“準入準營一網通”有了更多人性化、智慧化的細節。例如，除既定的高頻事項外，企業可根據實際經營所需任意組合想要辦理的業務，實現“私人定制”；平臺還開通了智能引導服務，根據申請人選擇問答情況，精準引導、減少步驟，智能選擇辦事場景應用。
“準入準營一網通”平臺打破了時空限制，真正實現了跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務，使得不同許可事項的材料、數據不用重復提交采集，以信息互聯互通、互認共享來最大限度地減環節、減材料、減時間、減跑次，并通過身份證、房產證、租賃備案證等電子證照調用，以及電子簽名、電子印章、電子營業執照、電子許可證的核發應用，最大程度上實現“零見面”審批。對政府部門而言，則是通過數據閉環，實現部門業務限時辦結實時監測、業務進度實時可查，有利于公眾監督和效能提升。
同時上線的還有“杭州數智網監”平臺和“商事登記委托代理信息管理”系統，共同為加快打造市場化法治化國際化營商環境再添數字引擎。
京津：146項改革推動跨境貿易便利化
北京與天津聯合推出146項改革創新舉措，進出口時間壓縮超七成；天津大力推進智慧港口建設，2018年以來累計投入近40億元……得益于北京與天津聯合聯動優化口岸營商環境，京津跨境貿易便利化再上新臺階。目前，北京有6800余家外貿企業通過天津港開展業務。2021年1~4月份，北京企業經天津港進出口額達1247億元，同比增長13.5%，呈現恢復性增長，占全市進出口總額的比重也由2018年的9.3%提升到13.5%。
自2020年1月起，海關在全國范圍內推行“兩步申報”改革。一年來，京津兩地海關對標最優實踐，通過完善容錯機制、擴大“兩步申報”宣傳，使“兩步申報”模式被企業廣泛認可并使用。企業通過“單一窗口”申報最少9項數據，確認2項物流數據，海關完成安全準入排查后即可提離貨物�！皟刹缴陥蟆睖p少了申報前信息采集和報關單準備時間，為貨物信息不齊全、急需提貨的企業帶來了極大便利，給企業提供了多元化通關模式選擇。據統計，“兩步申報”模式下通關時間較非“兩步申報”縮短一半以上�！皟刹缴陥蟆币殉蔀楸本┍捡Y進口零件的主要通關模式，其中約七成海運貨物采用“兩步申報”，約九成空運貨物采用“兩步申報”。
為促進港口服務效率提升，天津港不斷升級港口設施，建設智慧港口。2020年以來，天津港實際投入近5.6億美元，對碼頭、堆場、航道、配套物流園等進行工程建設和改造，購入6臺自動化岸橋和16臺自動化軌道橋等，提升港口基礎設施能力。2020年10月，天津港實現全球首次集裝箱無人自動化全流程實船作業。截至2021年3月，天津港新建并開通148個5G基站，實現5G技術穩定應用。
此外，天津港投入近160萬美元，在全國率先建成“關港集疏港智慧平臺”，融合大數據、區塊鏈、人工智能等新科技，實現集港預約、車貨匹配、物流狀態查詢等功能，減少貨、車在碼頭等待時間。
3年多來，北京天津在優化口岸營商環境方面，聯合推出146項改革創新舉措，進出口時間壓縮187小時，減少73%，進出口成本降低755美元，降低54.4%，口岸提效降費效果持續顯現。2018年以來，天津累計實際投入近40億元，大力推進智慧港口建設，港口效率提升20%以上。
重慶：優化稅收營商環境，讓群眾少跑路
不久前國家發展改革委召開的全國優化營商環境經驗交流現場會上，國家稅務總局重慶市稅務局代表重慶市分享了推動稅收營商環境優化的“重慶經驗”。重慶局推出了增值稅小規模納稅人“點即報”智能服務系統，并聯合四川局推出川渝地區跨省電子繳庫服務，兩項均全國領先。
納稅時間是營商環境評價指標中的重點，也是納稅人繳費人關注的熱點。近年來，重慶市稅務局結合“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”召開問計問需座談會98次，收集反饋意見近2700條，其中近三成受訪企業都提到希望辦稅時間進一步壓縮。納稅人繳費人的關切點成為了稅務部門工作的著力點。針對小規模納稅人增值稅征收率暫調為1%以后，申報核算口徑、填報規則發生變化等情況，重慶市稅務局在全國率先推出小規模納稅人“點即報”智能輔助申報服務，納稅人只需登錄確認信息就能“一鍵申報”，實現了報表系統預填、數據自動分類、稅款智能計算，納稅人申報時間壓縮至1分鐘左右。2020年，這一舉措獲得國務院辦公廳肯定，并被推廣至其他省市。
今年4月征期內，重慶共50余萬戶小規模納稅人使用“點即報”完成了增值稅申報，其中10.6萬戶享受了征收率由3%降為1%的優惠政策，減免稅款7.3億元。
此外，重慶市稅務局還推出全程電子退庫、“一表集成”申報、財稅數據一體接入等系列舉措，進一步壓縮辦稅時間。截至目前，在重慶214項涉稅事項可網上辦理，占所有稅費事項的九成以上。今年5月，重慶市稅務局還上線了網格化線上服務，優化整合了出口退稅信息系統等功能，納稅人辦稅時間再壓縮。
重慶市稅務局通過簡化流程、整合資源、集成系統、拓展渠道等方式，最大限度將跨省特別是川渝地區各類涉稅事項“化零為整”“多事一辦”。為便利川渝跨地區經營納稅人，川渝兩地稅務局聯合推出川渝地區跨省電子繳庫服務，兩地納稅人通過電子方式就能直接繳納稅款。目前，國家稅務總局正在全國推廣這一創新。截至今年5月底，支持該功能的銀行已經從9家拓展到34家，其中11家銀行更是支持全國范圍內跨省電子繳庫。
包括跨省電子繳庫在內，川渝兩地稅務局共同確定了26項重點合作事項，涵蓋報驗登記“零手續”、跨區遷移“一鍵辦”、房產稅及城鎮土地使用稅“跨區報”等多個高頻涉稅事項。
2020年起，重慶市已試點財產和行為稅合并申報，實現10個稅種“一次填寫、一次申報”。截至今年5月底，全市共有52.2萬戶次納稅人實現合并申報。從2021年6月1日起，重慶市稅務局在全國率先實行企業所得稅、財產和行為稅合計11個稅種合并申報。
聚焦中辦國辦印發的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》提出的“稅收大數據”“智慧稅務”等關鍵詞，重慶市稅務局運用大數據推行優質高效智能稅費服務，努力實現精準服務。比如，通過運用大數據對納稅人繳費人涉稅需求、辦稅頻次等開展分析，對高頻業務進行整合，推出“新辦套餐”“發票套餐”“跨區域事項套餐”等套餐式服務。與此同時，針對財務人員可能出現的政策理解不準問題，提升完善納稅申報系統功能，實現大部分優惠政策系統能自動判定、自動提醒，確保紅利及時準確落袋企業。
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