中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)訊 記者袁雪飛報(bào)道 日前，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》要求，深化“證照分離”改革，著力推進(jìn)照后減證和簡(jiǎn)化審批，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，江蘇省制定并印發(fā)了《江蘇省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的實(shí)施方案》，提出自7月1日起，江蘇“證照分離”改革范圍擴(kuò)大到全省，并在中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加大改革力度，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則。
據(jù)了解，2019年12月起，江蘇省在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。2020年5月起，江蘇省在蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)等擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施“證照分離”改革。此次出臺(tái)的《實(shí)施方案》進(jìn)一步將改革范圍擴(kuò)至全省。
《實(shí)施方案》涉及的“證照分離”改革方式包括直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種。在全省范圍內(nèi)，對(duì)《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年全國(guó)版）》《江蘇省設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單（2021年全省版）》中的共計(jì)535項(xiàng)事項(xiàng)，分類(lèi)實(shí)施改革。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)上述535項(xiàng)事項(xiàng)以及《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版）》中明確的69項(xiàng)事項(xiàng)，分類(lèi)實(shí)施改革。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)、蘇州片區(qū)、連云港片區(qū)所在的南京江北新區(qū)、南京市浦口區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、連云港市連云區(qū)參照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)執(zhí)行。
《實(shí)施方案》明確，在江蘇全省范圍內(nèi)對(duì)涉及外資外貿(mào)、工程建設(shè)、交通物流、中介服務(wù)等領(lǐng)域68項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)直接取消審批，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)14項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)試點(diǎn)取消審批；在全省范圍內(nèi)對(duì)涉及貿(mào)易流通、教育培訓(xùn)、醫(yī)療、食品、金融等領(lǐng)域16項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)由審批改為備案管理，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)15項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)試點(diǎn)改為備案管理；在全省范圍內(nèi)對(duì)涉及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)、生活消費(fèi)、電信、能源等44項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)40項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)試點(diǎn)實(shí)行告知承諾等。
同時(shí)，《江蘇省關(guān)于全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的細(xì)化方案》發(fā)布，明確了涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾的規(guī)則、程序以及監(jiān)管要求。
《細(xì)化方案》規(guī)定，對(duì)已經(jīng)具備許可條件的告知承諾，由申請(qǐng)人自愿作出承諾并按要求提交材料，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)作出許可決定；對(duì)在一定期限內(nèi)即可具備許可條件的告知承諾，由申請(qǐng)人自愿作出相應(yīng)承諾并按要求提交材料，在期限內(nèi)達(dá)到告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求并提交補(bǔ)充材料后，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)向企業(yè)頒發(fā)行政許可證件。是否采用告知承諾方式辦理，由申請(qǐng)人自主選擇。
《細(xì)化方案》要求，江蘇省各相關(guān)部門(mén)與市縣兩級(jí)政府強(qiáng)化監(jiān)管。涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要向社會(huì)公開(kāi)告知承諾書(shū)，接受社會(huì)監(jiān)督。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)與監(jiān)管機(jī)關(guān)不是同一機(jī)關(guān)的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)信息推送至監(jiān)管機(jī)關(guān)，由監(jiān)管機(jī)關(guān)及時(shí)將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍。
《細(xì)化方案》明確，申請(qǐng)人存在被列入嚴(yán)重失信主體名單、信用等級(jí)較差或分?jǐn)?shù)較低、或者因作出虛假信用承諾被行政處罰且尚在披露期的，不適用告知承諾。涉及公共安全、生態(tài)保護(hù)、人身健康等涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，不適用告知承諾。
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