近日,北京市民在北京坊參加足球球迷體驗活動。中國經濟導報記者苗露/攝
中國經濟導報記者 | 季曉莉
近日，由國務院發展研究中心主辦的“培育市場主體優化營商環境研討會”在京召開。研討會數據顯示，中國營商環境正變得越來越好。其中，中國各類市場主體數量從2012年的5500萬戶增長到現在的1.44億戶，營商環境在全球190個經濟體中的排名由2012年的第91位躍升到2020年的第31位。
“放管服”改革成效顯著
市場主體更加活躍
近年來，中國深入推進行政審批制度改革，大力削減審批事項，大幅精簡資質許可認定，積極主動為市場主體松綁減負。例如，工程建設項目審批用時壓減至120個工作日以內；水平評價類職業資格到目前已取消80項，共涉及185個職業。
國務院發展研究中心黨組書記馬建堂表示，當前中國營商環境得到了有效改善，有效激發了市場活力和社會創造力，經濟增長內生動力得到增強。
一是深刻促進了政府職能轉變。“放管服”改革持續推進，政府治理理念切實轉變，過去長期存在的“重審批、輕監管、弱服務”問題得到明顯改善。全國一體化“互聯網+監管”平臺體系初步建成，探索出了一網統管、城市大腦、智慧監管等值得推廣的好經驗好做法，政府職能錯位、越位、缺位問題得到有效破解。
二是極大提高了政務服務便利化程度。政務服務標準化、規范化、便利化改革成效顯著，普遍實現人民群眾辦事只進一扇門、只到一個窗、只填一張表、最多跑一次，審批“不見面”、辦事“不打烊”、服務“不斷檔”逐漸成為常態。
三是培育了國際競爭新優勢，中國連續多年成為全球最佳投資目的地。外國商會調查顯示，中國連續多年被列為全球最佳投資目的地之一。2020年，在全球跨國直接投資大幅下降的背景下，中國實際使用外資逆勢增長6.2%，實現了引資總量、增長幅度、全球占比“三提升”。
來自國家市場監管總局的數據顯示，黨的十八大以來，中國市場主體大幅擴容。從2012年的5500萬戶增加到現在的1.44億戶、活躍度穩定在70%左右；發展質量明顯提升，高新技術企業、科技型中小企業分別突破20萬家和18萬家，企業研發投入占全社會支出的76.2%；PCT（專利合作協定）國際專利申請量躍居世界第一。
國家市場監管總局局長張工表示，市場主體的蓬勃發展，得益于廣大市場主體因“市”而動、順“市”而為的強大自適應能力，得益于中國企業家群體銳意進取和勞動力人口的勤勞智慧。
國家稅務總局的一組數據也反映出中國市場主體旺盛活力�！捌髽I所得稅申報顯示的盈利企業戶數，由2016年的552.7萬戶增加至2020年的834.7萬戶，年均增長10.9%。年納稅額超過500萬元的重點稅源企業戶均利潤總額年均增長7.4%；凈資產收益率從2016年的7%提升至2020年的9.05%；資產負債率從58.6%降至55%，表明重點稅源企業盈利能力和抗風險能力持續增強。”國家稅務總局局長王軍表示。
中央統戰部副部長、全國工商聯常務副主席徐樂江說，2020年，我國新設市場主體約2500萬戶，其中絕大部分都是民營企業，可謂生機勃勃�！斑@樣的發展成果，是我國良好營商環境的生動體現。營商環境好，市場韌性就強，經濟發展動力就足�！�
融入國際規則用好國際經驗
適應中國需要解決中國問題
財政部副部長鄒加怡在會上表示，近年來，我國對標國際先進水平，深入學習研究國際通行經貿規則和管理制度，將優化營商環境作為加快推動規則、管理標準等制度開放的具體實踐�！巴ㄟ^出臺相關司法解釋，修訂上市公司相關治理規則，進一步完善了我國企業公司治理，有效遏制了關聯交易，保護了中小投資者。此外，《民法典》《外商投資法》《優化營商環境條例》等法律法規中都有吸收借鑒國際通行規則的地方。這些改革實踐充分表明，只要我們把融入國際規則、用好國際經驗和適應中國需要、解決中國問題有機結合，中國營商環境的國際競爭力就會不斷增強�！编u加怡表示。
鄒加怡說：“財政部組織了多次優化營商環境高級別國際研討會，并聯合世界銀行發布專題報告，向全世界介紹中國營商環境改革的經驗。此外，針對世界銀行評估方法論的不足，我們也會同相關部門和城市向世界銀行提出了改進建議，從提供全球公共產品的角度，推動世界銀行完善評估體系方法和程序，以便更好地反映世界經濟發展潮流和發展中國家面臨的迫切需求，為各國改善營商環境貢獻中國智慧�！�
世界銀行中國、蒙古和韓國局局長芮澤表示：“中國政府的領導力和決心十分重要，同時對結果的衡量以及追責也很重要。如果沒有對企業需求的充分調研也無法實現這種改善。此外，中國較高的數字化水平也對降低交易成本、提升政府服務效率起到了積極作用。”
中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴表示，中國要應對外部環境深刻復雜變化，推動高質量發展，構建新發展格局，必須進一步加大改革力度，用改革舉措和實際成效來提升營商環境市場化、法治化、國際化水平。
“雖然我國營商環境有了很大改善，但與國際一流水平相比仍存在短板和弱項。要在打造現代化和國際一流的營商環境上下更大功夫，不斷激發市場主體創新創業活力，不斷增強市場吸引力，為經濟高質量發展開辟光明前景，為構建新發展格局提供有力保障�！蓖跻圾Q說。
目前，我國正深入開展“證照分離”改革，向解決“準營難”再攻堅。張工介紹，將建立全國范圍內涉企經營許可事項清單管理制度，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式推進實施，力爭到2022年底前，建立起簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，同時著力提高事中事后監管效能。
王軍表示，“十三五”期間，稅務部門新增減稅降費累計超過7.6萬億元。同時，減審批、減流程、減資料綜合施策，稅務行政審批事項減少93%；享受稅收優惠所需證照資料有95%由“備案”改為“備查”，近90%的涉稅事項、99%的納稅申報可網上辦理；全國595萬戶次小微企業通過“稅銀互動”獲得銀行貸款2.9萬億元。他表示，下一步稅務部門將持續深化稅收“放管服”改革，想方設法降低名義稅率、提高實際征收率、依法打擊偷逃稅行為，以法治、公平的稅收營商環境不斷激發市場主體活力。
馬建堂表示，要聚焦痛點、堵點、難點問題，推動“放管服”改革邁上新臺階：繼續精簡審批事項，持續降低企業各類成本，確保減稅降費政策效果“不打折”；增強事中事后監管公平性，并運用大數據技術對市場主體“精準畫像”，增強監管精準性；提升政務信息化共建共用水平，推動更多事項網上辦、掌上辦、一次辦。
國家發展改革委相關負責人表示，要進一步深化重點領域改革，著力提升市場化、法治化、國際化和便利化水平。包括實施全國統一的市場準入負面清單制度，精簡行政許可事項，降低民營企業、小微企業綜合融資成本；建立健全營商環境法規體系，依法平等保護各類所有制企業產權；尊重國際營商慣例，健全外商投資促進和服務體系，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，保障外資企業依法平等進入已經開放的領域；加快建設數字政府，深化“互聯網+政務服務”，推進政務服務標準化便利化，讓市場主體和群眾依規辦事不求人。
培育市場主體
強化基礎性制度保障
中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌在會上發言時表示，下一步，要把優化營商環境作為構建新發展格局的重要突破口，加大力度全面依法保護各類市場主體的合法權益，持續降低市場主體運行成本，強化基礎性制度保障，營造公平競爭的市場環境。“培育市場主體、優化營商環境，是立足新發展階段，堅持和完善中國特色社會主義制度、建立更加完善的社會主義市場經濟體制、完善治理體系和提高治理效能的需要；是認真貫徹新發展理念、精準推進供給側結構性改革、增強發展動力和活力、推動經濟高質量健康發展的需要；是保護產業鏈、供應鏈安全穩定，構建新發展格局，維護國家產業和經濟安全，實現高水平自立自強的需要�！睆堈急笳f。
中國人民大學公共管理學院院長楊開峰在發言中表示，在國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標下，在適應經濟高質量發展的要求下，加強科學監管，促進公平競爭與建設高標準市場體系要堅持有效市場、有為政府的有機統一，堅持目標導向和問題導向統一，堅持頂層設計和基層創新統一，確保改革順利推進。
國務院發展研究中心市場經濟研究所所長王微認為，公平競爭和公正監管是高標準市場體系建設中非常關鍵的一環，兩者緊密銜接，互為一體，不可分割，是新階段體現高標準市場建設的一個重要標志。她建議，促進公平競爭和公正監管要從兩方面入手：一方面，要加快確立競爭政策的基礎性地位，進一步完善公平競爭規則，通過公平競爭的規則來實現對市場主體競爭行為的有效引導，同時更好限制政府對于公平競爭的干預；另一方面，要不斷創新監管方式，嚴格執法，加快構建權責明確、公平公正、公平透明、簡約高效的現代化監管體系，以更加有為的市場監管來護航公平競爭，護航高標準市場體系的建設，護航經濟和社會的高質量發展。
中國社會科學院經濟研究所所長黃群慧在發言中表示，目前在監管層面，我國要準確地把握市場主體的生存發展狀況，還存在一些困難。首先，由于工商登記寬進窄出，虛假注冊、僵尸企業現象普遍，很多工商登記的數據存在著失真問題，難以全面、準確、動態反映市場主體的生存狀況。其次，目前市場活躍度測算方法、定義、標準并不統一，缺少權威性。同時，由于當下政務協同基礎薄弱，數據共享機制并不完善，數據孤島問題仍然存在且突出。
因此，黃群慧建議，建立一套各部門協同數據共享、真實動態反映我國市場主體的監測體系。具體而言，一是要多部門協同搭建數據共享平臺，促進政務數據的流通、應用。同時，優化數據管理模式，確保高質量、時效性強的數據共享。二是要建立規范的數據開放接口，強化決策部門和國家智庫參與市場主體綜合動態監測。三是要有綜合反映市場主體生存狀態和發展狀況的指標體系，即通過多維指標體系相互驗證準確性，以此來甄別市場主體的真實身份狀態。同時，也要注意抱著包容審慎的監測態度，尤其對新的市場主體、新經濟業態，要給予一些預留空間。
“總而言之，要以構造市場主體綜合動態監測體系來進一步完善優化營商環境的長效機制，尤其要推進政策評估的制度化、規范化，使政策更加科學適用�！秉S群慧說。
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