重慶街景。中國經濟導報記者苗露/攝
中國經濟導報記者 | 季曉莉 皮澤紅 安然 李平貴 袁雪飛
優化營商環境是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎。《優化營商環境條例》明確指出，應當堅持市場化、法治化、國際化原則，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。近日，廣州的首席數據官制度，青島的“放管服”改革榜，重慶渝北區的國際化嘗試，以及江蘇宿遷的100條服務承諾，都從不同方向拓展著優化營商環境的邊界。
廣州：試點首席數據官制度
日前，《廣州市推行首席數據官制度試點實施方案》正式印發。作為廣東省7個首席數據官試點城市之一，廣州市創新性設置首席數據執行官，聚焦數據資源全生命周期管理，推動數據治理、數據共享開放和開發利用，加快推進數據要素市場化配置，全面提升數據資源在數字政府建設中的核心驅動作用。
首席數據官將統籌開展數據資源普查、采集匯聚、質量管控、共享開放、流通融合、開發利用、安全保障、績效評估等工作，以業務協同為重點，以應用需求為牽引，圍繞本級、本領域特點，逐步推動數據標準化管理、規范化應用，充分發揮數據要素在經濟社會發展和城市治理現代化的驅動作用。
據廣州市政務服務數據管理局相關負責人介紹，廣州市將由分管政務數據管理的市領導擔任該市首席數據官，高位推動數據資源管理和融合創新工作；為確保首席數據官制度更具可操作性和執行力，選擇廣州市“數字政府”改革建設工作領導小組辦公室一位成員擔任首席數據執行官，以協助首席數據官。各區、市有關部門設立部門首席數據官一名，推動本區、本領域數據資源規劃、采集、處理、共享開放和開發利用等全生命周期管理，每年向市首席數據官述職。
此次試點選取了越秀、海珠、白云、黃埔、番禺、南沙6個區，廣州市發展改革委、廣州市工業和信息化局等21個政府部門，及供水、供電、燃氣、地鐵、公交等與民生服務息息相關的公共企事業單位。到2022年，廣州市將組建覆蓋市區兩級、市各有關部門的首席數據官工作隊伍，構建權責清晰的公共數據資源開發利用制度和安全管理機制，推動公共數據資源開發利用規范化、制度化。
山東青島：上半年8個經典案例入選“放管服”改革榜
近日，山東省青島市發布上半年全市深化“放管服”改革優化營商環境典型案例，共有8個案例入選。
其中包括：青島市教育局招生入學“一網通辦”20余萬家長“零跑腿”；青島市財政局扎實推進直達資金管理工作；青島市人社局實現領取資格大數據認證體系“無感知零打擾”；青島市行政審批服務局率先實現建筑工程施工許可“零材料”辦理；青島市率先實現電費可由數字人民幣支付；青島市市場監管局率先建立“雙隨機、一公開”監管工作標準；青島市北區打造RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）企業服務中心營造國際化營商環境；青島城陽區聚勢賦能全力打造便捷高效營商環境。
據了解，今年青島市已有6個區市完成義務教育年度招生，99.4%的學生通過“一網通辦”完成報名。在公安、自然資源和規劃等部門支持下，實現戶籍、常住人口等14項數據20個接口接入義務教育招生服務平臺。適齡兒童家長在“愛山東”APP、“愛山東青e辦”APP完成身份認證并選定學校后，平臺自動調取部門數據，比對核驗后自動填入戶口、房產等相關信息，家長無需上傳任何證明材料，幾分鐘就可完成報名。招生工作實行全流程網上運行，實現了信息采集、初審、復審、終審、錄取、分班、建籍全程無人工干預，從源頭上杜絕了入學材料造假的可能。
青島市創新施工許可“零材料”辦理模式，為中車四方智匯港一期項目發放全國首張通過“零材料”模式辦理的施工許可證，助力重點項目快開工、快落地，獲企業好評。青島市行政審批局通過數據賦能，采用“告知承諾+數據共享+區塊鏈”的方式，運用“全程電子化云表單”技術，實施表單在線填寫、數據自動填充、材料共享調取，企業在辦理建筑工程施工許可時，需填寫信息減少一半以上，提交材料由8個減至0個，全過程數字化“零材料”辦理。
青島市北區圍繞港產城一體化發展航運貿易金融創新中心核心區為契機，以建設RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地為起點，成功舉辦RCEP青島企業服務中心啟動儀式，打造公共服務、增值服務和配套服務平臺，為RCEP落地生效提供實證案例和先行先試的樣板。青島市北區聯合青島海關、稅務等部門設立政務服務原產地審簽、出口退稅10個中心18個窗口，將RCEP相關自貿協定原產地證書的審簽中心、出口退稅24小時內的到賬等服務合并到一個地方辦理，結合青島市地區跨境貿易對其他RCEP國家貿易的關聯影響，打造RCEP青島貿易的活力指數。
重慶渝北區：全面打造國際化營商環境
重慶市渝北區是兩江新區開發的主戰場，也是該市最大的汽車制造業基地、重要的智能終端生產基地和進出口基地。近年來，渝北區持續全面融入共建“一帶一路”，加快建設內陸開放高地，不斷增強全球資源配置能力。
渝北區大力引導汽摩、電子設備等優勢產業加快境外布局發展，優化對外投資產業結構，完善企業境外投資政策咨詢和融資服務，支持企業開展跨境產能合作和創新合作；以前沿科技城、空港工業園、創新經濟走廊建成區為主要承載地，抱團“走出去”境外投資，推動形成外向型工業企業出口基地，打造國際化辦公環境的外貿企業集聚商務區；密切與“一帶一路”沿線國家，白俄羅斯、芬蘭等歐洲國家，泰國、菲律賓等東盟國家友好合作交流，依托智博會、西洽會引進一批國際高端展會和專業學術會議；推動海關口岸監管創新、多式聯運通關模式創新先行先試，爭取承擔外資企業簡化注冊流程等試點。
渝北區堅持推動企業嵌入全球創新鏈、產業鏈、價值鏈，努力培育以技術、品牌、質量、服務為核心的國際競爭新優勢。明確產業發展重點為電子信息、裝備制造、智能終端、生物醫藥等臨空制造業，保稅展示、會展經濟、創新金融、現代物流、文化旅游等新興服務業，全面構建“人工智能+”“大數據+”“5G+”等為核心的開放型產業體系，在產能規模、研發創新、標準品牌等方面提升核心競爭力；以智能終端、軟件信息服務等產業為招商重點，配套引進集成電路設計、人工智能、物聯網、中間件上下游關聯企業，推進產業鏈招商，帶動產業集群發展，加快產業延鏈、補鏈、強鏈；積極引進高端科研機構落戶和跨國企業建立研究中心、實驗室，鼓勵企業、科研院所、高等院校創新合作建設模式；加快構建符合國際慣例的涉外商貿服務體系，加大會計稅務、咨詢、科技、信息技術等國際化高端中介服務機構的引育力度。
近年來，渝北區實施了“臨空海外英才千人計劃”和“臨空創新人才支持計劃”等一系列措施，努力為渝北經濟發展匯聚強大智力資源。下一步，渝北區將重點圍繞智能制造、大數據、英語及小語種翻譯等領域，大力開展訂單培訓、崗前培訓和職業技能培訓；促進企業家、企業科技人員、院所研究人員、高校教師等人才合理交流；吸納匯聚專業領軍人物和專職研究人員，針對特定領域進行長期深入調查研究，形成高價值智庫產品。同時，形成與國際接軌的體制機制，提升政府、企業和群眾的國際意識，不斷打造國際化城區“顏值”，精心布局一批具備國際化水準的文化、教育、醫療、餐飲、娛樂等城市居住環境，探索建立重慶語言服務貿易基地，推進重點公共區域雙語標識設置，增強同國際社會交往的能力。
江蘇宿遷：公開服務承諾清單，從“各自為戰”到“協同作戰”
今年5月份，《宿遷市2021年優化營商環境“五心”服務承諾清單》正式發布，這是江蘇省宿遷市營商環境建設方面第一次以清單形式對外公開承諾，共有五部分100條服務承諾，實現了從“各自為戰”向“協同作戰”的鮮明轉變。
首先，精準優化政策體系，保障“投資順心”。圍繞放寬市場準入、引導產業發展、加強用地保障、優化金融服務、規范政府采購、壓減涉企收費等方面，打造惠企利企的市場環境，強化各類資源要素保障。科學劃定工業用地紅線，優先保障主導產業重點項目。優化線上線下一體化綜合金融服務，建立金融服務聯席會議機制和金融保障聯系掛鉤制度，每季度開展銀企對接交流活動不少于兩次。開發運行“宿易貸”平臺移動客戶端，打造智能便捷服務流程，實現企業“無感授信”。涉企收費政策實現江蘇省最優。
其次，全面提速政務服務，保障“服務貼心”。圍繞企業開辦、工程建設項目審批、不動產登記、獲得電力、納稅、政務服務等方面，進一步減環節、減材料、減時間、減成本，為企業提供貼心服務。全面推廣“聯網+聯動”工作機制，實現“一網通辦”、跨省通辦，推行告知承諾、容缺辦理、先證后核等方式，最大化便利群眾辦事。深化工程建設項目審批制度等重點領域改革，工業類項目從立項到竣工驗收在36個工作日內完成。
第三，持續規范法治環境，保障“創業安心”。圍繞市場監管、信用監管、行政執法、法治配套服務等方面，推動執法監管、司法保障更加公平公正，依法平等保護市場主體產權和合法權益，保障市場主體安心創業。宿遷市人大常委會審議通過《關于全面推進法治化營商環境建設的決定》，嚴格兌現落實政府作出的承諾、出臺的政策，建立涉企立案登記“綠色通道”，大力推進一站式多元解紛機制建設，全面深化案件繁簡分流改革。
第四，聚力提升人文環境，保障“發展放心”。打造親商安商的社會環境，建立企業家定期培訓交流機制，加強企業家榮譽激勵，常態化聯系服務企業，形成問題訴求反饋“快速通道”。完善重特大產業項目聯席會議制度，建立損害營商環境問題線索優先辦理、快查快結機制，為企業發展和項目建設提供全流程、全周期的優質幫辦服務。
第五，構建完善基礎配套，保障“生活舒心”。打造基礎完善的配套環境，實施“千名領軍人才集聚計劃”。解決企業人員隨遷子女就讀問題。構建現代綜合交通運輸體系，精心打造生態宜居城市。
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