北京市民在菜市場(chǎng)購物。中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者苗露/攝
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 | 季曉莉
《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2020年4月28日正式實(shí)施一年多以來，北京市相關(guān)部門高位推動(dòng)，精細(xì)制定分解落實(shí)方案，周密組織91個(gè)單位、16個(gè)區(qū)不折不扣推進(jìn)落實(shí)，共計(jì)出臺(tái)配套政策236項(xiàng)，清理廢止、修訂政策文件78件，新建或升級(jí)信息系統(tǒng)88個(gè)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者近日從北京市發(fā)展改革委獲悉，《條例》74項(xiàng)具體義務(wù)性條款中，68項(xiàng)已全部落實(shí)，6項(xiàng)已出臺(tái)配套政策、但需持續(xù)擴(kuò)大實(shí)施范圍。
“一把手”工程全國(guó)領(lǐng)先
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為北京市的“一把手”工程，工作專班由56個(gè)單位擴(kuò)充為91個(gè)單位、16個(gè)區(qū)、近500名工作人員。北京市發(fā)展改革委選聘了47名各領(lǐng)域領(lǐng)軍專家和有代表性的企業(yè)家，組建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專家咨詢委員會(huì)；北京市工商聯(lián)選取了88名民營(yíng)企業(yè)家和商協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，建立營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員制度，使改革更加聚焦企業(yè)群眾關(guān)切。京津冀營(yíng)商環(huán)境協(xié)同發(fā)展持續(xù)深化，率先在京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)22個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“同事同標(biāo)”辦理。
在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，通過企業(yè)座談、窗口追蹤、信息系統(tǒng)核查等方式發(fā)現(xiàn)并清理隱性壁壘200余項(xiàng)，北京市持續(xù)降低企業(yè)進(jìn)入門檻。在商事登記制度改革方面，“承諾辦、當(dāng)日辦、網(wǎng)上辦”登記模式全面推行，《條例》實(shí)施以來，北京市共辦理市場(chǎng)主體登記承諾制業(yè)務(wù)123.2萬戶，審批效率提升60%，企業(yè)設(shè)立最快10分鐘內(nèi)完成審核。在新冠肺炎疫情影響的情況下，市場(chǎng)主體數(shù)量仍由2019年的208.9萬戶，增加到今年6月底的217萬戶，增長(zhǎng)3.9%。2020年以來，已有5.45萬戶企業(yè)按照簡(jiǎn)易注銷程序辦理完成注銷業(yè)務(wù)，較同期增長(zhǎng)47.7%。在招標(biāo)投標(biāo)方面，北京市落實(shí)“推進(jìn)公共資源交易全流程電子化”要求，率先在公路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)招標(biāo)公告、簽訂合同、收付工程款等19個(gè)環(huán)節(jié)全流程電子化辦理。在融資貸款方面，北京市在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記，小微企業(yè)融資中動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資占比超9成。首貸中心、續(xù)貸中心、確權(quán)中心全部建成，為小微企業(yè)辦理貸款審批1.3萬余次、貸款金額超過520億元，中小企業(yè)融資渠道不斷得到擴(kuò)展。北京市統(tǒng)籌發(fā)布產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市管理、民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域60項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)項(xiàng)目清單，共有365家企業(yè)參與建設(shè)，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品加快落地。
政務(wù)服務(wù)更加便捷高效
《條例》政務(wù)服務(wù)一章重點(diǎn)提出，構(gòu)建以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度、以告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度、以區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度。
北京市出臺(tái)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，公布11類全市統(tǒng)一辦事指南，“其他、有關(guān)”等模糊性、兜底性條款得到全面清理。建成了覆蓋市、區(qū)、街鄉(xiāng)、村社四級(jí)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，全系統(tǒng)90%以上事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式，80%以上“一窗”無差別受理，市、區(qū)進(jìn)駐事項(xiàng)委托受理率、授權(quán)審批率均達(dá)到80%以上。特別是落實(shí)《條例》政務(wù)服務(wù)“統(tǒng)一受理”“兩次簽”“全程網(wǎng)辦”的規(guī)定，80%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)受理、審批“一站式”辦理，90%的市級(jí)事項(xiàng)、82%的區(qū)級(jí)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，政務(wù)服務(wù)方式不斷得到優(yōu)化。
目前，北京市市級(jí)已分批推出告知承諾辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)259項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)線下當(dāng)場(chǎng)即辦、線上0.5個(gè)工作日辦結(jié)。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)率先推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“區(qū)域評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+政府配套”改革模式，將環(huán)評(píng)、水評(píng)等20余個(gè)審批環(huán)節(jié)改為告知承諾辦理，大大提高投資項(xiàng)目審批效率。北京市落實(shí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度，率先在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)行婚姻狀況、公證書、司法判決等12個(gè)部門的13類信息實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”。今年以來，“12345熱線”企業(yè)專席共受理企業(yè)來電42932件，同比增長(zhǎng)86.8%；有效回訪17071件，響應(yīng)率99.7%、滿意率94.4%。
《條例》監(jiān)管執(zhí)法一章重點(diǎn)提出，建立以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管制度，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，推行綜合執(zhí)法，明確處罰公示期。北京市率先在12個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞梅旨?jí)分類監(jiān)管，建立信用修復(fù)制度，共受理企業(yè)信用修復(fù)申請(qǐng)5265條，修復(fù)行政處罰失信信息3706條。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，納入雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)達(dá)到1079個(gè)，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域雙隨機(jī)覆蓋率提高到96.9%。北京市分3批推出22個(gè)金融科技應(yīng)用納入“沙盒監(jiān)管”試點(diǎn)改革范圍，出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、人力社保等領(lǐng)域127項(xiàng)輕微違法容錯(cuò)糾錯(cuò)清單。北京組建全市綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、文化市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)5大領(lǐng)域統(tǒng)一舉報(bào)受理、統(tǒng)一執(zhí)法檢查、統(tǒng)一案件查處。北京市還創(chuàng)新提出“吹哨人”制度，率先在食品、藥品、醫(yī)療、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域建立內(nèi)部舉報(bào)人等制度。
法治保障更加公正有力
北京市的司法工作流程不斷優(yōu)化，工作時(shí)限有效壓縮，商事案件電子送達(dá)覆蓋率達(dá)到59.5%，送達(dá)周期從2018年的21天縮短到2021年的8天。北京市大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+鑒定評(píng)估”，民商事案件專業(yè)機(jī)構(gòu)平均鑒定評(píng)估用時(shí)僅需30天。推廣繁簡(jiǎn)分流快速審理機(jī)制，2021年上半年，北京市法院采取簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)案件13.6萬件，平均審理期限44天；制定簡(jiǎn)單破產(chǎn)案件審理周期表，逐項(xiàng)明確19個(gè)環(huán)節(jié)辦理時(shí)限，破產(chǎn)快審程序平均審限壓縮至99天；加快落實(shí)辦理破產(chǎn)便利化措施，允許破產(chǎn)管理人解除稅務(wù)非正常戶、處理機(jī)動(dòng)車交通違法和解封解押等手續(xù)。
北京市在全國(guó)率先出臺(tái)16項(xiàng)破產(chǎn)管理人綜合查詢政策并設(shè)立破產(chǎn)信息查詢窗口，破產(chǎn)管理人可一攬子查詢企業(yè)注冊(cè)登記、社保、醫(yī)保等7類信息，截至6月份已辦理查詢超3100件，極大方便管理人信息查詢，被稱為“神仙窗口”，破產(chǎn)審判質(zhì)效得到明顯提升。
在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置方面，北京市全面推行財(cái)產(chǎn)網(wǎng)上免費(fèi)拍賣，2020年以來為破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)人節(jié)省傭金1.17億元。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向進(jìn)一步改革
一年來，北京市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，但仍然有很多需要改進(jìn)的地方。
未來，北京市將實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋，運(yùn)用合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、專項(xiàng)督查和“局處長(zhǎng)走流程”等方式，提高政府部門主動(dòng)識(shí)別隱性壁壘的意識(shí)和能力。北京市將暢通投訴舉報(bào)渠道，重點(diǎn)清除行政審批涉及的無法律法規(guī)依據(jù)的評(píng)估、評(píng)審、登記等環(huán)節(jié)和中介服務(wù)事項(xiàng)、辦事材料，以及利用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，實(shí)行臺(tái)賬管理，并建立政府部門和公務(wù)員誠信記錄。
在深化商事制度改革方面，北京市將在身份認(rèn)證、電子簽名、智能引導(dǎo)等方面調(diào)整優(yōu)化e窗通系統(tǒng)功能，提高“一照多址”企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)用照便利度，探索簡(jiǎn)單變更結(jié)果登記制，搭建一體化注銷服務(wù)平臺(tái)，以“照后減證、并證”為重點(diǎn)，完善改革事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加大“一業(yè)一證”推進(jìn)力度，探索推行“證照聯(lián)辦”審批改革。
在積極拓寬融資渠道方面，北京市積極推進(jìn)北京市銀企對(duì)接系統(tǒng)與北京暢融工程、北京小微金服平臺(tái)、北京金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)等平臺(tái)的對(duì)接與合作，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多純信用的普惠金融產(chǎn)品，推動(dòng)更多小微企業(yè)無需抵押即可獲得貸款；支持金融機(jī)構(gòu)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)提供多樣化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品，探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值信用貸款試點(diǎn)工作，不斷優(yōu)化專利、版權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記流程。
在政務(wù)服務(wù)升級(jí)方面，北京市將首都之窗、“北京通企服版”APP，分別打造成PC端、移動(dòng)端政策一體化發(fā)布平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)主動(dòng)甄別納稅人類型，精準(zhǔn)推送納稅服務(wù)提示提醒；優(yōu)化完善辦事指南、服務(wù)流程、服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升辦事指南規(guī)范化、辦理?xiàng)l件精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)全市無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；建成數(shù)字政務(wù)、數(shù)字監(jiān)管和數(shù)字營(yíng)商3大綜合應(yīng)用平臺(tái)，深化電子證照、電子印章、電子檔案應(yīng)用，持續(xù)拓展服務(wù)、補(bǔ)貼、稅收等“免申即享”的政策范圍；進(jìn)一步規(guī)范北京市房屋建筑工程建設(shè)項(xiàng)目“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)工作流程，實(shí)行規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可全程網(wǎng)辦和并聯(lián)辦理。
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