中國經(jīng)濟導報記者 | 季曉莉 孫弋弋
近日，浙江省發(fā)展改革委制定了《浙江省營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案（征求意見稿）》（以下簡稱《行動方案》），希望以數(shù)字化改革引領(lǐng)優(yōu)化營商環(huán)境，打造具有中國特色、浙江辨識度的國際一流營商環(huán)境；全面接軌國際標準，形成一批“重要窗口”的標志性、普惠性制度改革成果。
浙江省的目標是力爭3~5年后，不斷深化企業(yè)全生命周期“一件事”改革，高標準、全方位優(yōu)化全省域營商環(huán)境。2021~2023年在市場主體準入、準營、運營、退出等各環(huán)節(jié)，解決一批堵點難點問題，聚力打造一批營商環(huán)境標桿城市，浙江全省域營商環(huán)境水平持續(xù)保持全國第一方陣；2024~2025年，基本建成改革探索領(lǐng)跑省、市場機制最活省、營商環(huán)境最優(yōu)省。
在這個過程中，《行動方案》特別強調(diào)了服務與監(jiān)管的重要性。
《行動方案》提出，要持續(xù)優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、事件核查、風險處置和處罰辦案等應用，提升雙隨機抽查及部門聯(lián)合檢查比例；探索新經(jīng)濟領(lǐng)域“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”等審慎監(jiān)管模式。提升信用在行政管理、社會治理、公共服務、市場領(lǐng)域等應用水平；強化審查制度剛性約束，完善審查機制，落實定期抽查、投訴舉報受理和回應制度；強化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管服務，推動競爭性業(yè)務向市場開放；加大民生領(lǐng)域反壟斷力度，建立常態(tài)化舉報調(diào)查、問題主動發(fā)現(xiàn)機制；全面梳理地方政府規(guī)章設(shè)定的罰款事項，取消或調(diào)整不合理罰款事項；嚴肅查處擅自設(shè)立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍、亂攤派等問題。
在加強跨境投資貿(mào)易服務方面，圍繞特殊監(jiān)管區(qū)保稅政策、離境退稅、電子賬冊管理，企業(yè)通關(guān)、支付和離岸轉(zhuǎn)手交易審核等事項推動制度創(chuàng)新；制定促進服務貿(mào)易、境外投資、離岸業(yè)務發(fā)展的稅收支持政策，出臺鼓勵構(gòu)建海外倉、完善跨境電商出口退貨政策；推動國際投資“單一窗口”建設(shè)，為外企提供一攬子政策集成服務；爭取國家支持發(fā)展遠洋船舶、飛機等保稅維修業(yè)務；引導企業(yè)參與行業(yè)國際標準制定；高質(zhì)量推動長三角涉企服務一體化；率先推動企業(yè)開辦、納稅、社保、公積金、不動產(chǎn)登記等“跨省通辦”；建立長三角統(tǒng)一的電子憑證共享互認體系、涉企收費清單。
在營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍方面，簡化預算編制，對基礎(chǔ)研究類和人才類項目推行經(jīng)費包干制，提高科研項目間接費用比例，并可全部用于績效支出，由科研項目帶頭人自主確定研究課題、科研團隊和經(jīng)費使用；完善職務科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，建立以事前產(chǎn)權(quán)激勵為核心的職務科研成果權(quán)屬制度，科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵不受所在單位績效工資總量限制。推進關(guān)鍵核心技術(shù)揭榜掛帥，建立“企業(yè)出榜、政府掛榜、企業(yè)牽頭揭榜”的攻關(guān)機制；推動各類實驗室重大科研設(shè)備向社會開放；建立“知識產(chǎn)權(quán)一件事”公共服務平臺，健全貫通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理、服務、維權(quán)全鏈條的保護機制；探索建立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。
在打造人才集聚洼地方面，外籍人才辦理居留許可、工作許可及各類證明“一次申請、一網(wǎng)申請、一次辦結(jié)”；建立健全新興產(chǎn)業(yè)職稱評審“直通車”機制，符合條件的人才可直接申報高級職稱，對部分風險可控的準入類職業(yè)資格，降低或取消考試工作年限要求；對高端人才或緊缺人才個人所得稅實際稅負超過15%的部分，爭取免征或予以財政補貼；健全靈活就業(yè)人員社保、醫(yī)保、住房、子女教育保障。至2025年，浙江全省人力資源服務機構(gòu)家數(shù)達到7000家，每年幫助實現(xiàn)就業(yè)和流動1100萬人次。
在提升普惠金融服務能力方面，出臺銀行、擔保機構(gòu)貸款盡職免責標準和流程，以“綠色、雙創(chuàng)債，股改上市”等為抓手，創(chuàng)新提升企業(yè)直接融資能力；為私募股權(quán)持有人提供流動性支持和退出渠道；全面清理違規(guī)收取手續(xù)費、信貸與保險理財產(chǎn)品強制捆綁、承兌匯票替代授信等融資過程捆綁行為；全面實現(xiàn)應收賬款、原材料、設(shè)備、零部件等各類動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記；推動稅務、社保、公積金、財政、海關(guān)、用電用氣用水等公共數(shù)據(jù)及各類信用信息依法合規(guī)向金融機構(gòu)開放。
在提升商事法律服務質(zhì)效方面，推動市場主體法律顧問網(wǎng)格化全覆蓋；聚焦企業(yè)全生命周期提供高質(zhì)量法律服務；規(guī)范和精簡公證證明材料，大力推行“公證+不動產(chǎn)登記”延伸服務；律師違法行為調(diào)查權(quán)可由違法行為發(fā)生地司法行政機關(guān)行使；市場主體法律顧問服務在經(jīng)濟功能區(qū)100%覆蓋。
在提升政務服務便利化水平方面，統(tǒng)一梳理完善電子證照、電子印章、電子檔案、電子簽名、電子發(fā)票、電子不動產(chǎn)權(quán)證書等各類電子憑證應用的制度體系，推動“無證明”改革擴面；推動政府部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、印章、產(chǎn)權(quán)證書、發(fā)票單據(jù)等各類電子憑證，及審批、核準、備案、監(jiān)管執(zhí)法等各類文件全共享、全互認；加快“企業(yè)碼”推廣應用及在線兌付功能建設(shè)進度，推進政策和法人企業(yè)標簽化管理，實現(xiàn)市縣可兌現(xiàn)政策精準推送。
在推動公共服務普惠共享方面，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，降低租賃住房稅費負擔，緩解新市民、青年人住房困難；保障持有居住證的適齡隨遷子女在流入地公辦義務教育學校入學；逐步實現(xiàn)電子病歷、檢驗檢查結(jié)果、診療信息等在不同醫(yī)院的互通共享；推進公共體育場館免費或低收費開放，打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”；著力破解異地就醫(yī)報銷難、車檢難、公證難等問題。至2025年，實現(xiàn)浙江省城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率不低于25%，隨遷子女公辦學校入學率可滿足100%供給。
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