圖為浙江省嘉興市某智能制造企業生產車間一角。 中國經濟導報記者 苗 露/攝
中國經濟導報記者 | 季曉莉
近日，山東濟南、浙江嘉興、湖北、江蘇等地涌現出了一批因地制宜優化營商環境的好案例，根據當地市場的實際情況，實實在在地為企業著想，企業辦事去繁取簡，大大提升效率，為激活市場主體活力插上了有力的“翅膀”。
山東濟南：誕生諸多營商環境“第一”
當下，山東省濟南市各區縣優化營商環境新舉措不斷涌現，誕生了不少“全市首個”“全省第一”“全國第一”。
針對辦理營業執照“填表難”問題，濟南市市中區行政審批服務局設計開發“市中好辦事”智慧微服務平臺，推出“口述辦照”簡易登記模式。窗口人員使用智能設備將登記信息錄入智慧微服務平臺后，系統自動生成申請材料，申請人通過智能設備完成實名認證和電子簽名，整個過程只需要“動動嘴”就能辦理營業執照，在全市率先實現個體工商戶設立、變更、注銷等業務全部“口述辦照”。
濟南市市中區行政審批服務局在山東省率先實現“一人一鏈一次辦成”；在山東省首推“智惠導航”政務服務地圖，首創ABC分類踏勘，率先成立“省會經濟圈商事登記互認聯盟”。
5月11日，濟南高新區與粵滬蘇魯冀五省市30個開發區互簽“跨域通辦”框架合作協議，山東省內191項、省外140項高頻事項實現異地辦理。濟南高新區的“數字保險箱”被國家市場監督管理總局推廣；外國人來華工作許可等多個省級權力事項順利承接。
濟南市濟陽區行政審批服務局主動對接德州、淄博、聊城、泰安、濱州、東營等6個市的多個區縣，舉辦首屆省會經濟圈政務服務“全省通辦”簽約暨省會經濟圈一體化和高質量發展審批服務聯盟啟動儀式，340項政務服務事項實現互通互辦。
濟南市天橋區市場監管局在濟南市率先推行企業“休眠”制度，企業只要提交“休眠”申請，條件符合、材料齊全即可通過審批。為簡化企業“休眠”業務辦理，天橋區探索建立市場監管、稅務、人社等企業“休眠”相關部門的互通聯動機制，定期批量函告稅務、人社等部門，幫助企業用足用好政策，助力企業發展。
平陰縣實施食品經營許可告知承諾制改革，除關系群體食品安全的單位食堂尤其是學校食堂外，不論經營面積大小、企業規模大小，申辦人均可選擇通過告知承諾制方式辦理食品經營許可，在全國開了先河。申請人提出許可申請，審批部門一次性告知審批條件，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，且書面承諾申請材料與實際一致后，審批部門將不再進行現場核查，當場核發經營許可證。個體食品經營許可事項全部下放至鎮（街道）便民服務中心，可在就近便民服務中心辦理，真正做到“便民利民、優質高效”。
濟南經濟開發區是濟南市辦事手續最簡、審批最快的省級開發區。例如，區域節能報告通過后，通過實施區域節能評價，凡是濟南經濟開發區的項目進行節能審查，在不突破區域能源消費強度和總量控制目標的前提下，對負面清單外的項目全部實行承諾備案管理，直接以節能承諾備案表替代項目節能報告，審批時限由3天變為即時辦理。截至目前，經開區已完成水土保持方案、環境影響評價、節能評價、地質災害評價、建設項目壓覆礦、地震影響6項評估評價工作，評估成果可供入駐企業共享。
浙江嘉興：發布優化營商環境“十佳實踐案例”
浙江省嘉興市優化營商環境“十佳實踐案例”已于日前發布，旨在推廣一批可復制、可借鑒的優化營商環境改革創新舉措及服務企業案例，不斷提高營商環境改革成效。
嘉善縣推進長三角三地涉稅事項跨區域通辦，攜手青浦區、吳江區在信息報告、發票辦理、信息查詢等高頻涉稅事項上試點實現跨區域通辦，其中絕大多數業務還可“足不出戶”網上辦。此后，海寧市與15省（含浙江�。�42個市縣區（含海寧市）實現多對多政務服務“跨省通辦”，覆蓋了20多萬在海寧市工作生活的外省人員及2萬余在外創業的海寧人。
桐鄉市以數字化賦能，打造浙江省首個縣市級綜合知識產權數字化公共服務平臺“桐知碼”，為企業提供更為便利的知識產權查詢、申請、交易、運用及保護等服務，真正實現“一碼通”管理企業知識產權。
平湖市外資利用和外貿進出口連續18年名列浙江省“雙十強”，打造了一站式縣域外商服務平臺，試點推出外籍人才工作、居留許可“一窗受理、雙聯雙審”，在行政服務中心通過專窗專辦模式，以公安、科技兩部門間的數據內循環，實現涉外業務辦理從“跑兩地、跑多次”變為“跑一地、跑一次”。
為破解政務服務前端“咨詢難”問題，嘉興市南湖區全面整合全區咨詢資源，開發線上統一咨詢入口“政小云”，推出政務服務咨詢熱線“電小通”，打造現場咨詢專窗“南小窗”，建立大廳主動服務“跑小問”，構建起全方位、多角度、全覆蓋的“隨E問”全場景政務服務新模式。
嘉興市秀洲區依托“企業之家”在嘉興市率先構建經濟數字化治理新模式，通過訴求辦理、政策服務、運行監測等，為企業提供全生命周期、全流程、全方位服務，全面鏈接“三服務”2.0版，以具體的經濟運行指標為黨委、政府決策提供數據支撐。
湖北：“一業一證”“一事聯辦”讓企業少跑路
近日，湖北省武漢光谷對首批15個試點行業實施“一業一證”改革，實現了一單告知、一表申請、一口受理、一證準營，企業最多跑一次就能拿到行業綜合許可證，解決了以往多頭申報、反復填表難題。首批15個試點行業包括開藥店、開餐館、開超市、開KTV、開網吧等，均是與市場主體關聯度高、生活中常見的業態場景。
宜昌市百余家企業信用修復“當日畢”。零見面，即刻受理，即刻審批，通過市場主體信用修復“一網通辦”平臺，宜昌市失信企業徹底告別過去信用修復“只能線下辦理，需提交6項材料，經過3級核審，跑4個部門，10個工作日才能完成”的歷史。
2020年，湖北省推行了9項“一事聯辦”，2021年新增10項，同時先行試點100項。例如開超市，涉及到市場監管、城管、煙草等多部門，如今作為試點地區的宣恩縣提供套餐式服務，開啟“一窗收件、聯合現勘、一標審批、同步發證”的服務模式，申報材料由49項精簡到3項，13個環節簡化到申請和現場勘驗2個環節，審批時限由11個工作日壓縮到3個工作日，小超市現場就可辦結全部證照。宣恩縣“我要開超市”已上線至湖北省政務服務網，系統根據市場主體所開超市類型，自動生成申請表，審核通過后證照可以選擇郵寄到家。
2020年5月，鄂州市成為湖北省“我要開飯店”一事聯辦試點。鄂州市行政審批、市場監管、生態環境、消防救援等部門的首席審批官多次梳理流程，申報材料由原來的34份壓減到14份，辦理時間由原來的31個工作日壓縮到10日內，辦理流程由原來的16個合并成4個，還能全程網辦、零跑路。
鄖西縣推出“碼上辦”實行“一事聯辦”之前，辦理“我要開勞務派遣公司”許可，至少要3個環節、提交11份資料、跑腿2次以上，歷時36個工作日。現在關注“鄖西微政務”微信公眾號，點擊“碼上辦”并按系統提示的操作流程辦理，只需1個環節、最多提交9份資料、最多跑1次、2個工作日就能辦好。截至目前，鄖西縣已將“碼上辦”應用到“我要開藥店”“我要開網吧”“我要開飯店”等10項“一事聯辦”服務場景中。下一步，鄖西縣將增加“我要開洗車行”“我要開體育用品店”“我要開文具店”“我要開五金加工店”4項服務。
江蘇：提質增效專攻難點堵點
日前，江蘇省無錫市對上半年優化營商環境的動態監測結果出爐，與2020年同期相比，企業開辦、不動產登記、獲得電力、獲得用水、獲得用氣及辦理破產6項指標達到國內先進城市水平。企業開辦最快已實現0.5個工作日可以辦結，破產債權人回收率領先于國內先進水平的49.87%。
變“私對公”為“公對公”，實現由“串聯式”向“并聯式”審批轉變，今年無錫市錫山區首創開具企業上市掛牌守法證明“一件事”服務舉措，將涉及人社、市場監管、稅務等8個部門的企業上市掛牌守法證明事項進行整合再造，通過專窗前臺接件、職能部門后臺聯辦、前臺窗口一次出件，為企業上市合規審查搭建出一條綠色通道。
《無錫市進一步優化營商環境行動方案2021》有80項重點任務，上半年完成率已達66.5%，全市98.1%的政務服務事項可網辦、92.4%的事項“不見面審批”、89個事項跨省通辦。
上半年，無錫全市新增市場主體10.2萬戶，同比增長63.4%。監測顯示，市場主體對無錫市營商環境的總體評價為8.75分，66.51%的受訪企業表示愿意向朋友或合作商推薦來無錫投資。在企業滿意度的18項指標中，獲得信貸拿到了近年來的最高分，很大程度得益于申貸企業納稅信用從A、B級擴展至M級，上半年新增受惠企業8.55萬戶。
作為國內重要的生物醫藥產業創新聚集區，近年來蘇州工業園區圍繞生物醫藥行業和企業發展所需，著力解決企業在產品研發、特殊貨物通關、融資、國際人才引進等方面的痛點難點問題。
蘇州工業園區專門制定進口研發（測試）用未注冊醫療器械分級管理辦法，在嚴格做好風險防控的基礎上，允許企業進口相關器械供內部研發使用。對符合辦法所規定產品范圍和分級標準的，由申請企業制定自主管理方案，明確專人管理，建立使用臺賬并嚴格逐筆記錄，確保相關器械用途合規。截至2021年7月，已有16家企業238批次、44個研發項目的產品進口實現順利通關。
蘇州工業園區海關積極與浦東機場海關對接，開展長三角一體化高新技術貨物布控查驗協同試點，創新推出事前風險評估備案、事中兩段布控處置、事后風險驗證的管理模式。在確保安全的前提下，保障相關特殊貨物快速通關。
蘇州工業園區根據生物醫藥企業知識密集度高、具備較多“高含金量”專利的特點，積極探索知識產權證券化融資模式，按照“政府引導為主、企業自主參與、產品市場化運作”原則構建專利池，以企業授權專利作為底層資產，同時引入園區國有企業增信，面向投資人發行證券化產品。首個知識產權證券化產品發行金額4500萬元，票面利率3.95%，具有額度高、成本低、融資期限長等特點。
蘇州工業園區專門發布生物醫藥國際職業資格比照認定目錄，將國際生物分子學技師等27個具有代表性的生物醫藥領域國際職業資格納入目錄。取得目錄內相關資格證書、且在園區內從事相關專業的技術及管理人員，在符合學歷資歷等申報條件情況下可直接認定相應國內職稱，無需參加逐級評審，為園區內生物醫藥企業提供有力的人力資源保障。
目前，蘇州工業園區已聚集生物醫藥企業超1800家，2020年總產值突破1000億元，多年保持20%以上增速。
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