中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 | 季曉莉
近日，國新辦舉行“激發(fā)市場活力規(guī)范市場秩序助力全面建成小康社會(huì)”發(fā)布會(huì)。國家市場監(jiān)督管理總局局長張工在會(huì)上表示，將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，把激發(fā)市場主體活力作為完善市場體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的切入點(diǎn)。
為市場主體“減負(fù)”：保障民生發(fā)揮獨(dú)特作用
據(jù)張工介紹，近年來，市場監(jiān)管總局堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)商事制度改革和市場準(zhǔn)入制度改革，先后推動(dòng)注冊資本從實(shí)繳改為認(rèn)繳，從企業(yè)年檢改為“年報(bào)+公示”，從“先照后證”到照后減證，從暢通準(zhǔn)入環(huán)節(jié)到改革涉企準(zhǔn)營事項(xiàng)，從多頭準(zhǔn)入管理向積極推進(jìn)形成全國統(tǒng)一市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革取向，從企業(yè)來回跑、現(xiàn)場辦到“一網(wǎng)通辦”、推廣電子證照，企業(yè)開辦時(shí)間從22.9天壓縮到4個(gè)工作日以內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)市場主體準(zhǔn)入制度從政府端的管理好用向企業(yè)端的辦事好用轉(zhuǎn)變。
同時(shí)，市場監(jiān)管總局積極會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)國家針對市場主體采取的減稅降費(fèi)、財(cái)政資金直達(dá)、貨幣政策直達(dá)和普惠金融政策措施的落實(shí)，助力2020年減稅降費(fèi)超過2.6萬億元、金融讓利1.5萬億元的支持政策精準(zhǔn)對接各類市場主體，綜合釋放支持各類市場主體發(fā)展的積極效果。截至今年7月底，我國市場主體總量從2012年5500萬戶增長到1.46億戶，增長了近1.6倍，年均凈增長超過1000萬戶；其中企業(yè)從1300多萬戶增長到4600萬戶，個(gè)體工商戶從4000萬戶增加到9800萬戶；市場主體活躍度總體穩(wěn)定在70%左右。
強(qiáng)化競爭監(jiān)管：有力維護(hù)各類市場主體合法權(quán)益
張工表示，國家和相關(guān)部門兩次修訂《反不正當(dāng)競爭法》，推動(dòng)出臺(tái)《電子商務(wù)法》，加快修訂《反壟斷法》，制定《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章，發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》等6部指南，加快制定《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》，基本建立由多部法律、法規(guī)、規(guī)章和指南構(gòu)成，覆蓋線上線下、日趨完備的競爭法律規(guī)則體系。
據(jù)介紹，市場監(jiān)管總局聚焦維護(hù)全國統(tǒng)一大市場、暢通國內(nèi)大循環(huán)，全面落實(shí)公平競爭審查制度，審查新出臺(tái)政策措施文件85.7萬件；清理存量政策措施189萬件，修訂廢止妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施近3萬件；大力查處指定交易、妨礙商品要素自由流通、阻礙企業(yè)異地經(jīng)營等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
張工表示，市場監(jiān)管總局將著力健全市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查機(jī)制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭制度等；著力建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管；著力加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管。
推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展：營造公平高效有序市場競爭環(huán)境
張工表示，市場監(jiān)管部門堅(jiān)決反對壟斷、防止資本無序擴(kuò)張，著力規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競爭秩序，營造公平、高效、有序的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)各類主體更加規(guī)范、更具活力、更重創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更高水平、更深層次、更可持續(xù)的發(fā)展。
一是健全完善公平透明的競爭規(guī)則。及時(shí)修訂《反不正當(dāng)競爭法》，加快修訂《反壟斷法》，發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，制定《禁止濫用市場支配地位暫行規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為規(guī)定》等。“近期，中央審定了《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭實(shí)施政策的意見》，對保護(hù)和促進(jìn)公平競爭做出全面部署，提出要明確規(guī)則、劃出底線，設(shè)置好‘紅綠燈’，夯實(shí)反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張的法治基礎(chǔ)。”張工表示。
二是依法強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法。包括依法查處社會(huì)反映強(qiáng)烈的頭部平臺(tái)企業(yè)“二選一”壟斷行為，強(qiáng)化重大典型壟斷案件警示震懾效應(yīng)；依法解除廣受詬病的網(wǎng)絡(luò)音樂領(lǐng)域獨(dú)家版權(quán)，重塑市場競爭格局；嚴(yán)厲查處社區(qū)團(tuán)購領(lǐng)域低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐等違法行為，加強(qiáng)對虛假促銷、大數(shù)據(jù)殺熟等不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決防止資本無序擴(kuò)張；依法嚴(yán)格審查平臺(tái)企業(yè)并購案件，及時(shí)禁止網(wǎng)絡(luò)游戲直播領(lǐng)域頭部平臺(tái)企業(yè)損害競爭的并購行為，防止資本扼殺中小市場主體創(chuàng)新活力。
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