河北雄安市民服務中心。中國經濟導報記者苗露/攝
中國經濟導報記者 | 季曉莉
孫弋弋 羅勉 張自芳 袁雪飛
對于構建良好的營商環境而言，執行既定法規政策很重要，通過制度創新開辟新的“賽道”更有突破性和引領性的意義。近期，東南沿海城市寧波、深圳、福州、蘇州在優化營商環境方面又掀起一波制度創新，值得其他地區借鑒。
浙江寧波：營商環境投訴監督中心成立
寧波市營商環境投訴監督中心近日在寧波市檢察院掛牌成立，它是寧波市委、市政府統籌全市行政執法監督、檢察法律監督和紀檢監察監督中有關營商環境投訴監督職責的議事協調機構，受寧波市委政法委領導，辦公地點設在寧波市檢察院。據悉，這是全國第一家整合“紀委監委、檢察院、司法局”投訴監督職能的機構，也是第一家設立在檢察機關的營商環境投訴監督機構，可以說是一項具有寧波特色的創新舉措。
該中心將受理市場主體反映的各級機關或具有公共服務職能的單位及其工作人員不履職或不正確履職，影響營商環境的問題；辦理與營商環境有關的行政執法違規違法，刑事訴訟、民事訴訟及行政訴訟違法，黨員及公職人員違紀違法投訴事項；對涉及營商環境的重大疑難復雜投訴事項，組織有關責任單位召開聯席會議，集體商議協調解決；對有關單位和個人辦理、答復投訴情況開展督查、回訪、測評工作，建議有關單位進行核實并依法追責問責；對市場主體投訴集中的重點領域，協調有關單位開展聯合執法監督檢查；對全市營商環境投訴情況進行分析總結，供寧波市委、市政府決策提供參考；提供投訴、受理、調解、反饋等相關服務，方便市場主體投訴。
投訴人可以通過12309來電、來信、來訪等途徑進行投訴，范圍主要包括涉及營商環境的行政執法監督類、檢察法律監督類、紀檢監察監督類等問題。中心要求業務單位在規定期限內向投訴人反饋處理情況。中心將對投訴人的信息予以保密，投訴人的個人信息、投訴辦理情況等不會泄露給被投訴單位及其工作人員或者與辦理投訴工作無關的人員。
下一步，寧波市營商環境投訴監督中心致力于當好企業健康發展的“老娘舅”，對背離法治營商環境的不良執法、司法行為進行糾偏，通過建立統一便捷的投訴舉報系統、高效公正的辦理反饋體系、權威有效的評價監督機制，實現對市場主體的投訴舉報切實做到件件有回復、事事有回音，提升企業獲得感和滿意度。
寧波市檢察院常務副檢察長黃賢宏表示，成立寧波市營商環境投訴監督中心，就是通過建立統一便捷的投訴舉報系統、高效公正的辦理反饋體系、權威有效的評價監督機制，實現對市場主體的投訴舉報做到件件有回復、事事有回音。營商環境投訴監督中心一要當好企業發展的“護航員”，為維護企業合法權益、促進企業健康發展提供全方位深層次的法治保障；二要當好營商環境的“促進員”，通過統籌各類監督職能，促進營商環境建設過程中各類問題的及時發現、有效解決；三要當好法治意識的“引領員”，讓企業、群眾形成遇到問題找法、解決矛盾靠法的理念，引領各類市場主體在法治軌道上行穩致遠、健康發展。
廣東深圳：跨境破產協助進入司法實踐
近日，深圳中院召開森信洋紙跨境破產協助首案聽證會，標志著跨境破產協助從機制探索進入司法實踐。自試點破產制度改革以來，深圳勇闖“無人區”，積極構建市場化、法治化、國際化的破產審判體系，取得積極成效，辦結安琪月餅重整案、年富供應鏈跨境破產案、梁文錦個人破產重整案等一大批在廣東省及至全國具有重大影響的案件。2020年，深圳破產法庭受理破產案件1358件，占全國法院的1/10。
當前，世界上一些市場經濟比較成熟的國家和地區都建立了個人破產制度，世界銀行也將“辦理破產”情況作為營商環境評價體系的一級考核指標。深圳先行一步，于2020年制定出臺了《深圳經濟特區個人破產條例》。該條例率先補足了市場主體救治的制度空白，在個人層面完善了市場主體有序退出機制，建立起“法院裁判、機構管理、管理人執行、公眾監督”四位一體的破產辦理體系。
該條例的亮點之一是設置了高效、便捷、易于啟動的個人破產和解程序。7月22日，深圳市中院發布公告，委托深圳市破產事務管理署組織辦理魏某某個人破產和解案件。該案是深圳市破產事務管理署受托辦理的首例個人破產和解案件。
據悉，自接受委托后，該署積極創新和解工作機制，推進和解工作，探索完善委托和解案件辦理程序。通過組織債務人全面申報財產、債權人申報債權，并且在充分尊重債務人、債權人意思表示基礎上，指導債務人起草了債務償還方案。9月16日，破產事務管理署組織召開了第一次和解會議。通過組織辦理首例個人破產委托和解案件，破產事務管理署為個人破產和解程序提供實踐樣本，為下一步完善個人破產制度提供參考，也為債務人債務紓困探索提供更加高效、便捷、開放的路徑。
據悉，該條例實施以來，截至9月底，深圳法院共收到個人破產申請730余件，正式立案審查42件，審查終結32件，啟動破產程序13件。
近年來，特別是在粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設中，深港兩地互涉投資不斷增多、經濟融合度日益提高，企業在兩地均有資產和負債的情況也越來越多。由于破產制度存在較大差異、破產程序效力范圍無法直接及于對方，兩地在應對互涉企業破產中面臨較大困難和挑戰。
對此，深圳加快跨境破產審判工作的戰略布局，全國首創破產財產跨境網拍模式、率先實現跨境破產裁定境外認可、積極推動深港跨境破產制度框架構建等。配合最高人民法院開展跨境破產協作研究論證、溝通協調，最高人民法院與香港律政司在深圳簽署《關于內地與香港特別行政區相互認可和協助破產程序的會談紀要》，深圳中院成為首批跨境破產協作試點法院。
香港律政司相關負責人表示，跨境破產協作機制將增加債權人和投資者信心，完善兩地的投資和營商環境；同時也有助于提升以深港兩地作為區域破產與債務重組樞紐的競爭力，并且進一步豐富兩地民商事司法互助內容。
近年來，深圳破產法庭率先探索企業重整制度，讓華瀚科技、西滿塑料、飛馬國際等一批知名企業，通過破產重整回歸市場煥發新生。接下來，深圳破產法庭將對標國際一流標準，進一步完善落地相關配套機制，如破產事務一體化辦理平臺、庭外重組機制規則、破產管理人履職保障、反破產欺詐機制等，積極推進建設“法院裁判、機構管理、管理人執行、公眾監督”的現代化辦理破產體系的“深圳樣板”。
福建福州：389條重點改革措施打造“榕易福州”
福州市日前印發《福州市優化營商環境行動方案》，推出營商環境改革4.0版，圍繞推動企業群眾“能辦事”“快辦事”“辦成事”“好辦事”4個方面，詳列了389條重點改革措施，保障企業群眾“能辦事”“快辦事”“辦成事”“好辦事”。
進入營商環境改革4.0版階段，福州市仍在啃“硬骨頭”上下功夫。時間是企業競爭的生命線。在開辦企業方面，4.0版改革將企業開辦時間壓縮至0.5個工作日內，開辦環節精簡為企業登記、刻制公章、申領發票3個。在辦理建筑許可方面，社會投資小型倉儲項目辦理手續減至12個，審批時間減至20個工作日內。在獲得電力方面，壓減供電方案答復時間，并將用水報裝時間減至5個工作日，用氣報裝時間減至6個工作日。
通過辦事全流程的再造，4.0版改革再為企業減時間、簡流程。比如，不動產登記網上“一窗受理”，實現與其他業務聯辦。精簡納稅申報流程，實現主稅、附加稅（費）合并申報和10個財產行為稅一體化申報。同時，4.0版改革出臺減免企業開辦稅務環節費用，清理取消供水環節不合理收費，小微企業書面承諾即可免收不動產登記費等舉措，為企業“減負”。
另外，改革還對獲得信貸、跨境貿易、政府采購和招標投標、執行合同、辦理破產、保護中小投資者、勞動力市場監管等世界銀行評估的具體指標提出攻堅目標。
4.0版改革對福州市提升政務服務便利度，也提出了相應的目標任務。在推行行政審批標準化規范化方面，4.0版改革提出，實現福州全市行政審批服務事項“五級十五同”，同一審批服務事項無差別受理、同標準辦理，并推進“秒報秒批一體化”,在申報環節實行“無感申辦（秒報）”，在受理審批環節實行“秒批”，建設全流程不見面、零跑動、智慧辦的政務服務新模式。
在提升政務服務便利度方面，改革推出“省內通辦”，與閩東北協作區內“四市一區”實現100個高頻事項“省內通辦”；“九市一區”內實現50個高頻事項“省內通辦”。同時，福州全市范圍內實行“異地代收代辦”市內通辦服務模式，年內各審批服務部門實現30%的行政審批和公共服務事項“全市通辦”。
福州4.0版改革提出，將探索“智能政務服務窗口”建設，加強辦事大廳智慧化服務能力，完善大廳各類自助服務軟硬件配備，為辦事群眾提供24小時自助辦事服務，推動線下辦事窗口向“無人化、智慧化”轉型升級。此外，改革還將結合疫情防控，運用全程網辦、郵寄辦方式，推動政務服務“一趟不用跑”，將“一趟不用跑”事項比例提高至98%以上。
蘇州工業園區：“免證園區”便企利民
近期，國務院辦公廳專題介紹了蘇州工業園區依托全國一體化政務服務平臺公共支撐能力和園區“一網通辦”平臺推進“免證園區”建設的基本經驗，并向全國交流推廣。
一是深度賦能，推動“免提交”。蘇州工業園區基于“一網通辦”公共支撐能力，推動實現證明材料“兩個免于提交”：凡是本級政府部門核發的材料，原則上免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上免于提交實體證照。今年5月，發布《全面打造“免證園區”專項工作方案》，明確以高頻事項為重點、以“數據調用”為核心，不斷拓展免證實施范圍、優化免證實施路徑。截至目前，累計歸集居民身份證、企業法人營業執照等近30類省市區電子證照資源，可應用覆蓋近500項政務服務事項。
二是分類施策，實現“免證辦”。園區秉持“免提交是原則，要提交是例外”的原則，通過直接取消、數據調用、部門核驗、告知承諾四種方式，分批分類協同推進政務服務免證辦。今年8月，發布《蘇州工業園區一網通辦免證清單（1.0版）》，對戶口簿、身份證、不動產權證等70余項高頻證明材料實現免提交，累計減少各類材料近1000份。
三是便企利民，探索多場景應用。園區開啟全領域“免證辦理”時代，在PC端、移動端、自助端打造“免證園區”服務專區，以多元渠道服務企業群眾更多免證需求；聚焦新生入學、招投標、不動產登記、企業查檔等重點民生領域，廣泛應用實人身份認證、證照數據調用等方式，實現免證辦理。2021年推出“入學一件事”惠民實事工程，實現幼兒園、小學入學報名“網上辦、掌上辦、一次辦”。幼兒園、中學入學網上報名期間，累計調用身份證、戶口本、結婚證、出生醫學證明、房產證等各類證照40余萬次，服務人數超2.5萬人。
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