中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 | 季曉莉
李建民
湖北省近日推出了《公共資源交易監(jiān)督管理事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。》
2020年10月發(fā)布修訂的《湖北省公共資源交易目錄》，涵蓋了工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)交易等14類(lèi)、27個(gè)子項(xiàng)的公共資源交易項(xiàng)目。目前湖北省各級(jí)公共資源交易中心進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目基本覆蓋交易目錄內(nèi)所有項(xiàng)目類(lèi)別。“十三五”時(shí)期，湖北省進(jìn)場(chǎng)交易金額累計(jì)達(dá)43964億元，較“十二五”增長(zhǎng)率達(dá)125%，集中交易規(guī)模多年位居全國(guó)前列、中部首位。
但在發(fā)展過(guò)程中，湖北省的公共資源交易也存在著瓶頸和不足。例如，目前綜合監(jiān)管的作用面僅限于工程招標(biāo)投標(biāo)，其執(zhí)法也僅限于條例授權(quán)的范圍，綜合監(jiān)管體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。機(jī)構(gòu)改革后，綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)與有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)、公共資源交易中心之間的職責(zé)邊界尚需理順，服務(wù)事項(xiàng)時(shí)有交叉，協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善，監(jiān)管效能有待提升。《湖北省公共資源交易聯(lián)動(dòng)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)出臺(tái)，但聯(lián)動(dòng)監(jiān)督常態(tài)化工作機(jī)制尚需真正建立。
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，串通投標(biāo)、弄虛作假時(shí)有發(fā)生，出借資質(zhì)、以他人名義投標(biāo)現(xiàn)象普遍，市場(chǎng)潛規(guī)則、“標(biāo)販子”更加專(zhuān)業(yè)、更加隱蔽，行政干預(yù)交易活動(dòng)時(shí)有曝光，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包在各類(lèi)工程項(xiàng)目中不同程度存在，部分市場(chǎng)參與者誠(chéng)信缺失、法治觀念淡薄，妨礙著市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)治理還面臨挑戰(zhàn)。
我國(guó)“十四五”規(guī)劃《綱要》專(zhuān)設(shè)“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”“推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革”章節(jié)，明確提出深化公共資源交易平臺(tái)整合共享。全國(guó)各地公共資源交易平臺(tái)整合共享正加快推進(jìn)，一系列激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)市場(chǎng)快速穩(wěn)定健康發(fā)展的政策措施相繼出臺(tái)，公共資源交易市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。
為此，湖北省提出，“十四五”期間，要以健全完善公共資源交易綜合監(jiān)管制度為基礎(chǔ)，以數(shù)字化、信息化、智能化為支撐，以深化平臺(tái)整合共享為抓手，以實(shí)施協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管為依托，力爭(zhēng)到2025年，湖北省公共資源交易監(jiān)督管理達(dá)到“一張網(wǎng)”運(yùn)行、“一個(gè)平臺(tái)”交易、“一個(gè)庫(kù)”抽取專(zhuān)家、“一個(gè)流程”服務(wù)、“一套標(biāo)準(zhǔn)體系”監(jiān)管，打造“中部標(biāo)桿”的公共資源交易營(yíng)商環(huán)境。
一是綜合監(jiān)管體制更加完善。2022年，完成公共資源交易聯(lián)動(dòng)執(zhí)法探索試點(diǎn)，到2025年全省公共資源交易聯(lián)動(dòng)執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二是交易范圍更加拓寬做實(shí)，拓寬至權(quán)益、產(chǎn)權(quán)和生態(tài)價(jià)值類(lèi)等，包含政府采購(gòu)項(xiàng)目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、藥品藥械采購(gòu)、耕地指標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)等14大類(lèi)27項(xiàng)，并逐步拓寬做實(shí)至綠化增量、生態(tài)價(jià)值供應(yīng)、行政事業(yè)資產(chǎn)、政府?dāng)?shù)據(jù)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、農(nóng)村三資等。
三是平臺(tái)整合共享更加深入。在已實(shí)現(xiàn)全省依法必須招標(biāo)項(xiàng)目全流程電子化交易的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)其他領(lǐng)域交易項(xiàng)目全流程電子化，平臺(tái)之外無(wú)交易。
四是監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行更加有效。讓“數(shù)據(jù)決策”“數(shù)據(jù)監(jiān)管”“數(shù)據(jù)服務(wù)”成為常態(tài)，統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系不斷完善。
五是市場(chǎng)治理效能更加顯現(xiàn)。加強(qiáng)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)與管理，推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化，積極與行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、公安部門(mén)建立聯(lián)合打擊機(jī)制，到2025年，圍標(biāo)串標(biāo)得到明顯遏制。
六是營(yíng)商環(huán)境指數(shù)穩(wěn)步提升。力爭(zhēng)全省公共資源交易信息依法公開(kāi)完整率、準(zhǔn)確率、及時(shí)率達(dá)100%。交易效率顯著提高，制度性交易成本明顯降低。
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