2021年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會。本報記者苗露/攝
本報記者 | 季曉莉
近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點，對接國際通行規(guī)則，著力破除阻礙市場主體投資興業(yè)的體制機制障礙，穩(wěn)定市場預(yù)期，共提出10個方面百余項改革舉措。這些改革措施針對性和普惠性較強，旨在探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，不是“栽盆景”，而是多育良種、移植全國。
試點城市選擇標(biāo)準(zhǔn)：改革基礎(chǔ)較好
在近日舉辦的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室主任、國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局局長盧向東介紹，首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市確定為北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市。究其原因，一方面是這6個城市產(chǎn)業(yè)體系完備、市場主體規(guī)模比較大，已經(jīng)進行了很多探索，有較好的改革基礎(chǔ)；另一方面是它們涵蓋了直轄市、計劃單列市、省會城市，兼顧了東西部地區(qū)，示范輻射帶動作用大。
今年7月19日，國家發(fā)展改革委曾公布2020年全國80個城市營商環(huán)境評價情況，結(jié)果顯示有25個城市的營商環(huán)境便利度高，市場主體的獲得感強，北上廣深海杭均躋身中國25個營商環(huán)境便利度最高的城市。
北京和上海近年為提升中國整體營商環(huán)境和國際排名作出了突出貢獻；廣州和深圳是探索粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境國際對標(biāo)和全面優(yōu)化的主力軍；重慶則位列全國14個營商環(huán)境改善幅度最大的城市；由全國工商聯(lián)發(fā)布的2021年全國營商環(huán)境調(diào)查報告顯示，杭州營商環(huán)境滿意度得分連續(xù)3年在該榜單保持全國城市第一。
《意見》新內(nèi)容：進一步破除市場隱性門檻壁壘
《意見》提出，要進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制，清理對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理條件，破除招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘；健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準(zhǔn)入和退出機制，方便市場主體辦理名稱登記、信息變更、銀行開戶、注銷等相關(guān)手續(xù)；持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度，推進社會投資項目“用地清單制”改革，推動分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等測繪測量事項；更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的準(zhǔn)入準(zhǔn)營標(biāo)準(zhǔn)；持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平，推動與部分重要貿(mào)易伙伴口岸間相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查，開展“組合港”“一港通”等改革；優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理，加強涉外商事法律服務(wù)；維護公平競爭秩序，加強和改進反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，健全遏制亂收費、亂攤派的長效機制；依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補償、賠償與追究制度；優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)，推行涉企事項“一照通辦”，全面實行惠企政策“免申即享”、快速兌現(xiàn)。
《意見》強調(diào)，要堅持放管結(jié)合、并重，夯實監(jiān)管責(zé)任，健全事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)管機制，在直接涉及公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域，實行懲罰性賠償?shù)戎贫取Ｒ涌齑蚱菩畔⒐聧u，擴大部門和地方間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍，推動更多數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)安全高效互通共享。
深化改革：投資審批、招投標(biāo)、信用修復(fù)是重點
《意見》中由國家發(fā)展改革委牽頭試點的事項有18項，涉及投資審批、招標(biāo)投標(biāo)、信用體系建設(shè)等方方面面，都是需要大力協(xié)調(diào)的改革事項。
國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔在吹風(fēng)會上表示，首先，國家發(fā)展改革委將著力深化投資審批制度改革，例如北京依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，集成優(yōu)化相關(guān)行業(yè)建設(shè)審批系統(tǒng)；上海推進重大項目審批流程便利化和跨區(qū)域項目管理，深化精準(zhǔn)服務(wù)；重慶運用大數(shù)據(jù)強化投資項目事中事后監(jiān)管；杭州協(xié)同推進“標(biāo)準(zhǔn)地”“區(qū)域評估”改革來破解“用地難”“報建繁”問題；廣州、深圳加強投資數(shù)據(jù)資源共享，深化投資審批“一網(wǎng)通辦”。下一步，國家發(fā)展改革委將鼓勵和支持試點城市推進社會投資項目“用地清單制”改革，推動投資審批制度改革與用地、環(huán)評、節(jié)能、報建等領(lǐng)域改革銜接，強化審批數(shù)據(jù)共享，持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。
楊潔表示，國家發(fā)展改革委還將著力深化招投標(biāo)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，實現(xiàn)從下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)，到異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔的全流程網(wǎng)上辦理。比如，北京制定電子交易平臺功能標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、合同簽署等環(huán)節(jié)都可以在線標(biāo)準(zhǔn)化辦理；上海建成招投標(biāo)大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，推進統(tǒng)一的在線監(jiān)管、投訴處理、信用獎懲；重慶通過全市統(tǒng)一的招投標(biāo)信用體系，把招投標(biāo)交易信息全部納入監(jiān)管范圍；杭州大力規(guī)范遠(yuǎn)程異地評標(biāo)業(yè)務(wù)流程；廣州主動公開招投標(biāo)全流程信息，引導(dǎo)市場主體參與招投標(biāo)過程監(jiān)督；深圳常態(tài)化征集招投標(biāo)領(lǐng)域問題線索，消除招投標(biāo)過程中針對不同所有制企業(yè)設(shè)置的隱性壁壘。
據(jù)楊潔透露，國家發(fā)展改革委將著力健全信用修復(fù)機制，建立破產(chǎn)信息共享機制，探索重整計劃執(zhí)行期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標(biāo)、融資、開具保函等資格，加快推進社會信用立法進程。比如，北京對完成信用修復(fù)的失信市場主體，按程序終止實施聯(lián)合懲戒措施；上海推出信用修復(fù)“一件事”，滿足條件的市場主體可以在線提交信用修復(fù)申請、查看修復(fù)進展、下載修復(fù)證明文件；杭州聯(lián)合南京、寧波、無錫，探索為失信行為主體提供重塑自身信用的合法途徑，更好保護市場主體合法權(quán)益。
北上廣：已經(jīng)形成下一步試點改革方案
北京市副市長王紅在吹風(fēng)會上表示，試點為北京市進一步深化改革提供堅實的制度保障。《意見》推出了知識產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機制、動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記公示等一系列制度創(chuàng)新，將有利于促進北京市高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)；綜合授權(quán)賦予北京市更大自主改革空間，例如調(diào)整適用政府采購供應(yīng)商資格審查，破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)處置等一批法律法規(guī)政策，下放工程資質(zhì)審批等一批國家權(quán)力事項，探索實施“一證多址”等先行先試舉措為北京市深化改革創(chuàng)造更加有利的條件；北京市提出了近200條改革建議，在《意見》中都給予了充分體現(xiàn)，如打通制約各領(lǐng)域數(shù)字證書兼容互認(rèn)等一批數(shù)據(jù)壁壘，解決企業(yè)年報“多報合一”等一批地方難以推進解決的問題，打破對外地企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)等不合理的限制條件。
王紅表示，北京市已經(jīng)初步形成了創(chuàng)新試點實施方案，力爭在商事制度改革、工程建設(shè)項目審批、招投標(biāo)、不動產(chǎn)登記、投資貿(mào)易、監(jiān)管執(zhí)法、市場主體退出、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政務(wù)等十大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新突破。近期，北京市政府已經(jīng)印發(fā)5.0版營商環(huán)境改革政策299項任務(wù)。
上海市副市長吳清在吹風(fēng)會上表示，未來將依托營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作，推動更多的涉企高頻事項“一網(wǎng)辦、一窗辦、一次辦”；全面實現(xiàn)到政府辦事，凡是政府核發(fā)的材料原則上一律不要再提交，凡是能夠提供電子證照的原則上一律免予提交實體證照；實現(xiàn)服務(wù)資金補貼稅收等政策“免申即享”“精準(zhǔn)兌現(xiàn)”；圍繞落實國家戰(zhàn)略在浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)等戰(zhàn)略功能區(qū)，積極探索商事主體登記確認(rèn)制，深化服務(wù)、人才、資金、數(shù)據(jù)等一些要素流動型開放，開展貿(mào)易便利化和審批審評制度聯(lián)動改革；繼續(xù)探索新型監(jiān)管模式，多元共治，提升監(jiān)管效能。
廣州市常務(wù)副市長張勇在吹風(fēng)會上表示，將對照試點目標(biāo)、任務(wù)、清單，堅持把制度創(chuàng)新和制度供給作為關(guān)鍵，構(gòu)建一個改革事項對應(yīng)一個方案、一套操作規(guī)范、一批應(yīng)用場景和一套評估體系；研究數(shù)據(jù)賦能審批流程再造，健全數(shù)字化政務(wù)服務(wù)，逐項梳理跨層級、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享和電子證照互認(rèn)業(yè)務(wù)場景，推動政務(wù)服務(wù)流程再造；制定完善事前事中事后監(jiān)管舉措，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)管機制、完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，重點圍繞數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域探索監(jiān)管創(chuàng)新；打造更多“單項冠軍”，形成“廣州經(jīng)驗”，在構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系中展現(xiàn)廣州擔(dān)當(dāng)。
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