臧躍茹 劉志成
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，也是市場(chǎng)監(jiān)管的重要目標(biāo)。國(guó)務(wù)院近期發(fā)布的《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），就維護(hù)和完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)循環(huán)充分暢通作出了重要部署。在《規(guī)劃》指引下，持續(xù)優(yōu)化提升大市場(chǎng)，協(xié)同推進(jìn)大監(jiān)管。
以市場(chǎng)監(jiān)管護(hù)航全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是《規(guī)劃》明確的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。《規(guī)劃》把維護(hù)和完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)作為“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這是在深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)“大市場(chǎng)”基本特征和發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握“大監(jiān)管”內(nèi)在規(guī)律基礎(chǔ)上形成的科學(xué)認(rèn)識(shí)。構(gòu)建新發(fā)展格局是“十四五”時(shí)期的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，其關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，有利于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打通制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的市場(chǎng)梗阻，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)和前提，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管的統(tǒng)一性和協(xié)同性，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)的支撐作用，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)有機(jī)銜接、相互協(xié)同的整體，強(qiáng)化我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
聚焦政策體系和監(jiān)管機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。《規(guī)劃》注重定規(guī)則、抓統(tǒng)籌，著力健全完善維護(hù)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的政策體系。按照統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的要求，著力完善制度規(guī)則，優(yōu)化政策體系。從增強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性、規(guī)則的統(tǒng)一性、競(jìng)爭(zhēng)的公平性等多方面著手，強(qiáng)化平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體的制度保障。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，以產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型、競(jìng)爭(zhēng)政策環(huán)境評(píng)價(jià)等為抓手，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)建機(jī)制、促協(xié)同，著力健全與國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管的整體性和協(xié)同性，是建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的內(nèi)在要求。《規(guī)劃》從兩個(gè)方面發(fā)力，建立健全跨區(qū)域監(jiān)管合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域監(jiān)管協(xié)同。一方面，結(jié)合國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管一體化機(jī)制，通過“跨省通辦”、聯(lián)合執(zhí)法等措施，推行市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同治理。另一方面，鼓勵(lì)地方以市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展監(jiān)管合作的探索和嘗試，為不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)管積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。《規(guī)劃》為“十四五”時(shí)期完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能指明方向。在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中，重點(diǎn)是統(tǒng)籌好政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等各方面工作，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，最大程度激發(fā)各類市場(chǎng)主體、行業(yè)組織和社會(huì)各界支持、參與和服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的積極性，不斷提升監(jiān)管的整體性和系統(tǒng)性。此外，還應(yīng)把握好頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的關(guān)系，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)。在加強(qiáng)黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作全面領(lǐng)導(dǎo)的前提下，鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，大膽探索，創(chuàng)新工作思路和方法，不斷豐富完善有關(guān)政策措施，持續(xù)提升監(jiān)管效能。
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