近年來，蘭州新區加大對測繪檢測、會計審計、招標投標、律師等中介機構的集中整治力度，依法依規獎勵守法誠信者、嚴懲弄虛作假等違紀違法者，嚴厲打擊侵犯企業合法權益行為。圖為蘭州新區現代農業示范園花卉產業基地，工人在花卉智能分揀線作業。新華社
本報記者 | 李韶輝
近期出爐的《中國營商環境報告2021》，首次展示了國家級新區改革實踐的首創經驗和典型做法。為何將國家級新區納入營商環境評價范圍？此次評價取得了什么成效？東北地區在營商環境持續改善方面有哪些亮點？如何進一步推動國家級新區優化營商環境？近日，本報記者就此采訪了國家發展改革委法規司司長楊潔。
激發“鯰魚效應”
加快改革步伐
本報記者：請問2020年首次將18個國家級新區納入中國營商環境評價范圍，是出于什么考慮？
楊潔：2018年以來，國家發展改革委按照《優化營商環境條例》有關要求，牽頭構建了中國營商環境評價體系，組織開展了6批次中國營商環境評價，覆蓋了全國31個省（區、市）。2020年，參評城市范圍進一步擴展至80個城市，并首次將18個國家級新區納入評價范圍。開展體現新區特點的營商環境評價，主要有三方面考慮。
一是國務院有部署，開展新區評價是落實國務院決策部署的重要舉措。2019年，國務院辦公廳印發了《關于支持國家級新區深化改革創新加快推動高質量發展的指導意見》，明確提出國家級新區打造一流營商環境這一重要任務，要求復制借鑒京滬兩地優化營商環境先進改革舉措，進一步轉變政府管理理念和管理方式，在深化“放管服”改革方面走在前列。同時，要求開展體現新區特點的營商環境評價，下硬功夫打造好發展軟環境。
二是高質量發展有要求，開展新區評價是推進國家級新區高質量發展的關鍵一招。國家級新區是承擔國家重大改革開放戰略任務的綜合功能平臺，是改革創新的重要資源集聚地，是推動我國經濟高質量發展的排頭兵，深化改革、擴大開放的先行者，也是所在省（區、市）經濟發展的風向標。實踐證明，多年來，國家級新區的快速發展正是得益于在改革創新方面的不斷突破，得益于勇于刀刃向內、向改革要動力，得益于以優良的營商環境吸引集聚各類要素。將18個國家級新區納入全國營商環境評價參評范圍，通過統一標準、統一評價，有助于國家級新區精準查找問題，針對性探索進一步激發市場主體活力和創造力的新思路新舉措，以評價促改革、促提升。
三是工作實踐有需求，開展新區評價是打造營商環境改革高地的有力抓手。近年來，國家級新區充分把握黨和國家賦予的歷史使命，銳意改革、大膽創新，著力增創新優勢、培育新動能、發展新經濟，提升發展質量和效益，積極探索形成可復制可推廣的經驗，為全國穩增長、調結構、促改革作出了積極貢獻。開展新區評價有助于推動國家級新區更好發揮開放高地作用，激發“鯰魚效應”，帶動更多地方主動對標先進、復制借鑒提升，進一步加快改革步伐，為推動全國層面向縱深推進改革積累經驗、增添動力。
找準改革突破口
推出一批標桿示范
本報記者：從評價結果看，此次在國家級新區開展營商環境評價取得了什么成效？
楊潔：開展中國營商環境評價，及時對優化營商環境改革成效進行評估檢驗，有效推動了國家級新區對照國際國內最佳實踐，以評促改、以評促優，在法治框架內探索形成了一批原創性、差異化的優化營商環境具體措施，充分發揮了引導示范作用。
找準營商環境重點領域改革突破口。國家發展改革委采取問卷調查、電話核驗、企業調研、大廳暗訪、大數據智能分析等方式，全面、廣泛、深入聽取和了解國家級新區在營商環境各指標領域的工作亮點、突出問題，并提出針對性改進建議。國家級新區對照具體問題和改革建議，建立優化營商環境改革任務臺賬，選取重點領域集中突破，對已完成的任務準確評估、及時銷號，對尚未完成的任務加大力度、抓緊推進，以評價倒逼改革，推動優化營商環境工作進一步走深走實，不斷提升和彰顯新區體制機制創新優勢。
推動參評國家級新區工作協同化、干部專業化。優化營商環境工作涉及多部門，需要部門協同、共同發力。不少參評國家級新區以中國營商環境評價為契機，建立了協同聯動的工作機制，多個部門和單位密切配合、協同發力，精簡環節、再造流程，有效提升了新區工作協同化水平。國家級新區高度重視優化營商環境工作，將優化營商環境體現在謀劃改革舉措、與一線工作人員交流、回應新聞媒體關切、接待企業群眾來訪投訴等各個方面，不斷提高管理和服務企業的質量，有力促進了新區干部隊伍專業化水平和服務意識的提升。
推出一批優化營商環境標桿示范。中國營商環境評價的開展，為全國優化營商環境工作提供了重要的經驗推廣和學習交流平臺，國家發展改革委及時總結梳理國家級新區在各指標領域的創新做法和鮮活經驗，連續兩年發布《中國營商環境報告》，加快推進有力有效的改革舉措復制推廣，推動參評國家級新區之間、參評國家級新區與城市之間更加密切的交流合作，相互學習借鑒、共同優化提升營商環境的氛圍日益濃厚。參評國家級新區主動對標先進標桿，對照最佳改革實踐，將學習借鑒優化營商環境改革舉措納入重點工作，結合當地實際，不斷強化制度創新，推動營商環境不斷改善。
東北地區簡政放權
努力實現“新區事新區辦”
本報記者：從國家級新區的層面來看，東北地區營商環境持續改善方面有哪些新進展？
楊潔：國家發展改革委高度關注東北地區的經濟社會發展，尤其是營商環境的優化改善情況，2019年8~10月，組織對黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古東部的21個城市開展營商環境試評價；2020年組織開展中國營商環境評價，覆蓋東北地區6個城市和3個國家級新區。通過評價，東北地區營商環境現狀和問題得到了深刻檢視，東北各地對優化營商環境工作更加重視，特別是東北地區國家級新區相關政府部門逐項制定整改措施，完善機制、改進服務，推動簡政放權邁出更大步伐，營商環境不斷優化改善。
大連金普新區推出《金普新區深化“放管服”改革優化營商環境兩年行動方案（2020-2021）》，設定18個領域103項改革任務，最大限度壓減企業辦事的環節、材料、時間、費用，著力提升企業辦事便利度。同時，新區主動向省政府申請省級行政職權31項，向市政府申請市級行政職權65項，實現“新區事新區辦”目標。長春新區聚焦關鍵環節，出臺涵蓋5方面60條高含金量改革舉措的《長春新區打造一流營商環境2021年工作方案》，以“升級版”營商環境激活經濟發展新動能。哈爾濱新區加大“黃金30條”“新驅25條”和“溫情21條”等系列“政策組合拳”兌現力度，逐步由“管理中體現服務”向“服務中體現管理”轉變，累計兌現政策資金22.6億元，惠及企業超千家。
總體上看，東北地區以中國營商環境評價和新區評價為契機，狠抓《優化營商環境條例》貫徹落實，從企業和群眾最不滿意的地方改起，自我加壓、對標先進，紛紛出臺優化營商環境地方性法規，設立營商環境監督機構或數字化建設管理機構，不斷完善政策舉措，破解體制機制障礙，創新公平公正監管方式，嚴格落實減稅降費措施，降低企業生產經營成本，激發市場主體活力，以更優營商環境為東北地區振興發展提供了重要支撐。
主動作為先試先行
經驗值得復制推廣
本報記者：國家級新區優化營商環境有何特色和亮點？
楊潔：國家級新區深入貫徹黨中央、國務院決策部署，將優化營商環境擺在突出重要位置，主動作為、先試先行，取得顯著成效，形成了一批可復制可推廣的經驗做法。
深化市場化改革。江西贛江新區推進相對集中行政許可權改革，實行“一枚印章管審批”，推動“一門辦”“網上辦”“一次不跑”“只跑一次”。大連金普新區按照“新區事新區辦”原則，承接并管好省政府和市政府分三次賦予的161項權限，編制政府權力等6個清單目錄和91項行政審批中介服務清單，取消、減免行政事業性收費10余項。貴州貴安新區開展招標投標領域專項整治，消除在招標投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘。四川天府新區針對中小企業抵押資產不足難題，探索商標專用權等知識產權質押融資業務，拓寬企業融資渠道。
加快法治化建設。天津濱海新區推出信用承諾審批分級管理，根據信用評價結果將市場主體分為完全信用承諾、一般信用承諾和不適用承諾三類，信用良好的適用完全承諾審批，只需提交一張申請表和一張承諾書即可當場獲得許可證照和批文。湖南湘江新區掛牌成立知識產權保護中心、知識產權法庭，建立知識產權網上法院，推動形成“司法+行政+公益組織+專業機構”協同保護體系。哈爾濱新區推動“分調裁審”（分流、調解、速裁、快審）機制改革，建立民間借貸、家事糾紛、房地產糾紛、勞動爭議、人才損害賠償等類型化案件“專科”審判團隊，推行委托律師調查令。蘭州新區加大對測繪檢測、會計審計、招標投標、律師等中介機構的集中整治力度，依法依規獎勵守法誠信者、嚴懲弄虛作假等違紀違法者，嚴厲打擊侵犯企業合法權益行為。
提升國際化水平。上海浦東新區進一步擴大服務業和制造業對外開放，在外商獨資公募基金、汽車制造、職業技能培訓等50多個領域探索對外開放，推動外商獨資國內船舶代理公司、外資再保險法人機構等一批項目相繼落戶。青島西海岸新區推出貨物儲運狀態分類監管，加強海關與企業協同，允許非保稅貨物與保稅貨物一起存儲、分撥、集拼，實現進出境貨物區港間自由流動、貨物狀態庫內直轉，提升企業倉庫庫容率、節省物流成本。南京江北新區優化外貿企業通關流程，實行“基礎+特定”資質企業備案模式，開展“跨境電商B2B直接出口”“跨境電商出口海外倉”等海關監管改革試點。廣州南沙新區加快港口信息化智能化建設，推進碼頭自動化、無人集卡、智能理貨等應用，提升港口碼頭作業效率。
推行便利化舉措。長春新區在具備條件的工業園區設置“政務服務驛站”，縮短企業服務半徑，推動實現企業足不出園區即可完成行政審批。重慶兩江新區“渝快辦”政務服務平臺上線3.0版，在全市率先開展電子簽名、電子印章應用。浙江舟山群島新區打造“掌上辦事之城”，將610項政務服務納入電子身份證信息共享應用范圍，推動實現“刷臉通辦”“刷碼通辦”。云南滇中新區實行“一個重大項目、一名總協調人、一個審批服務小組、一月一通報”的“四個一”服務機制，統籌協調新區重點招商引資建設項目審批工作，形成情況主動了解、咨詢立即解答、問題及早發現、統籌協調審批的服務模式。福州新區推行抵押登記“不見面全程網辦”，推動金融服務與不動產登記無縫銜接。陜西西咸新區推進“一件事”改革，將多部門、多個事項融合成一個審批“套餐”，開啟全生命周期服務新場景。
查缺補漏打通堵點
開展評價動態監測
本報記者：下一步繼續推動國家級新區優化營商環境有何新舉措？
楊潔：國家發展改革委將認真貫徹黨中央、國務院決策部署，持續推進一流營商環境建設，推動國家級新區在社會主義現代化建設新征程中繼續當好排頭兵，進一步發揮示范引領作用，輻射帶動所在區域打造營商環境新優勢。下一步，我們將重點做好三方面工作。
一是堅持問題導向，以查缺補漏打通堵點。參評國家級新區發展基礎、發展階段、發展水平、發展重點和承擔任務不盡相同，存在的問題也不盡相同。國家發展改革委將指導參評國家級新區結合評價發現的短板不足，及時制定有針對性的改革舉措，加快補齊短板，切實解決企業關心、群眾關注的政策難點、執行堵點、監管盲點、體制痛點。重點推動新區及新區所在省市加強對接協作，增強工作協同性和互補性，發揮新區重點領域集中突破的創新優勢，推動新區所在省市和新區聯動改革。
二是堅持目標導向，以開放高地引領改革。鼓勵國家級新區結合實際開展差異化探索，推出更多具有新區特色的優化營商環境創新政策和改革舉措，為推動全國層面向縱深推進改革積累經驗。編制發布《中國營商環境報告》《優化營商環境百問百答》，宣傳推介國家級新區好做法，帶動全國范圍對標先進、互學互鑒、因地制宜、因城施策，為各地學習借鑒提供參考。
三是堅持結果導向，以長效機制推動落實。推動國家級新區充分發揮綜合功能平臺優勢，加快完善體制機制，持續貢獻創新做法和鮮活經驗。更加注重總結提煉參評國家級新區在優化營商環境、推進政策落實方面的成熟經驗做法，推動將更多改革成果上升為制度措施。不斷完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的中國營商環境評價體系，開展國家級新區營商環境評價和動態監測。建立《優化營商環境條例》執法檢查機制，深入查找和糾正法規制度不落地、執行“中梗阻”等問題，將長期困擾企業和群眾的體制機制性障礙作為重點內容持續督促整改，推動全國范圍營商環境持續優化改善。
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